基层工商行政管理部门强化职能到位存在的问题及对策研究.docx

基层工商行政管理部门强化职能到位存在的问题及对策研究 篇一：基层工商系统行政执法存在的问题及对策分析 基层工商系统行政执法存在的问题及对策分析 工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的职能 部门，依法行政.严格执法是重要的工作职责。但是，由于 诸多方面的原因，基层工商系统在执法过程中还存在许多问 题，某些问题甚至影响到公正执法，不能有效地维护市场经 济秩序，需要认真对待并解决。 一、基层工商系统行政执法过程中存在的问题 （一）“重罚轻纠”现象存在。部分办案单位在执法办案时, 只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及 如何采取有效措施去纠正重视程度不够，在执法中走进了 “重罚轻纠”的误区，致使处罚力度打折，法律的权威性减小。 （二）“重实体，轻程序”现象存在。部分执法人员在执法 办案时，不认真遵循行政执法的法定程序，不重视执法程序, 将一般程序案件作简易程序案件处理，对“先立案、后调查, 先审批、后查扣，先告知.后处罚”等法律程序规定不够重 视，存在没有法律依据.未经法定程序就擅自采取行政强制 措施的现象。 （三）“重口供，轻调查”现象存在。部分执法人员对调查 取证工作不够重视，不严格按照违法行为法定构成要件的要 求全面地收集证据，取证质量不高、调查不实，往往认为当 事人承认了违法事实就行，而忽略对其他证据的调查。甚至 故意回避对违法所得的调 查，造成定案证据不充分。 （四）“重处罚、轻规范”现象存在。一是适用法律不够准 确，部分执法人员对法规竞合情形处理较为混乱，造成同一 类型.同一性质和违法情节相当的案件在处罚幅度上随意性 较大，没有体现出“过罚相当”的原则。二是法律文书制作不 规范，案件调查终结报告流于形式.过于简略，没有围绕违 法行为的定性、处罚额度的轻重展开进一步的论证和说明。 三是法律文书制作的不够严谨，调查取证.处罚决定书和罚 没收据上的当事人不一致，复议期间和复议机关交代不准确 等问题时有发生。 二、产生问题的原因 一是办案指导思想不正确。多年来粗放型的执法习惯已根 深蒂固，致使少数办案单位和执法人员思想偏差，对已经流 向市场.存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，不能从制 止违法行为.维护人民利益的角度出发来办案，存在怕麻烦. 怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可 以了，没有必要深究不放。指导思想不正确，必然导致工作 方向出现偏差，片面追求罚没款数额和案件数量而忽视案件 质量。 二是执法人员法律素质不高。目前，工商执法人员的素质 参差不齐，具有全日制大专以上文化程度的只占少数，法律 专业毕业的人员更少，而且人员老龄化现象严重，部分执法 人员不能适应日趋复杂的市场监管和执法工作的要求，导致 部分人员在办案过程中不断出现问题。 三是执法监督工作不够深入。法制机构受人员少，案子多 及多年来养成的习惯影响，有时会出现“大的方向把住了, 小的错误就算了”，没有彻底做到有错必究。办案人员在对 案件审核工作的认识上还存在一些误区，在勇于接受监督. 认真改正错误、实事求是对待自己经办的案件上还做得不 够。 三、建议和对策 执法规范化建设是一项系统工程，不能一蹴而就，只有以 强有力的制度和机制做保证，不断强化工商行政管理机关的 贯彻力.执行力，“用刚性的法律约束人，用不打折扣的制 度规范事=才能逐步实现执法规范化。 （一）以班子执行力推动执法规范化建设。首先，要坚持 执法过错责任追究制度，建立和落实行政执法问责制。按照 “谁执法，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“职权与责任统一 的原则，狠抓行政执法责任制的落实。其次，要严查出现的 执法问题，深究严办，各个环节的人员该负什么责任就负什 么责任。 （二）以法制执行力推动执法规范化建设。从实际工作出 发，开展好分类培训工作。一是标杆样本式培训。定期由公 平交易局.法制科等骨干力量向基层人员集中讲授如何发现 案源、如何实施现场检查、如何制作笔录、如何询问.如何 制作案件文书.如何做群众工作等方面的专业知识，实行工 商所执法人员到公平交易.法制科跟班学习制度。二是以考 促练式培训。不定期组织执法人员进行测试、考核活动, 发执法人员学法用法的积极性。三是现场庭审 式培训。在条件允许的情况下，组织执法人员参加法院的 行政诉讼庭审，通过现场观摩公诉人与辩护人之间的控辩, 使执法人员及时发现和纠正行政执法中的不规范行为。 （三）以细节执行力推动执法规范化建设。一是规范证据 种类。结合执法工作实际，规范一些常见的行政处罚案件的 证据种类，提高基层办案人员搜集证据的意识和能力。二是 规范案卷宗文书宗制作。统制作现场笔录和询问笔录的格 规范案卷宗文书宗制作。统 制作现场笔录和询问笔录的格 式，统一文书模板，统一案卷装订顺序.外观样式，统一各 种笔录、文书的字体.字号