《公共管理导论》(澳)休斯-著-第三章-新公共管理.pptVIP

第三章 新公共管理 一 从公共行政到新公共管理的动因 二 新公共管理的理论基础 三 新公共管理的改革实践 四 新公共管理的不同方案 五 新公共管理的主要内容 六 对新公共管理的批评 一 从公共行政到新公共管理的动因 对公共部门的抨击 1．规模过大 2．范围过大 3．官僚制的缺陷 经济理论的变革 在20世纪70年代，新古典主义经济学理论认为，政府本身恰恰是限制经济增长与经济自由的经济问题，较小规模的政府通过提高经济效率可以提高社会总体福利；不是由政府通过官僚机制强制人们从事各种活动，而是由市场来进行，市场机制在任何方面都 具有优势。 私营部门的变革 1．竞争 2．全球化 技术革命 现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质与形式发生了重大的变化； 现代通信与信息技术革命对传统公共行政提出变革的要求。 阿利森对管理一般职能的解读 战略 确定组织的目标与重点 设计操作计划以实现既定目标 管理内部构成要素 人员组织与调配 人事指挥与人事管理制度 控制绩效 管理外部要素 处理与组织的“外部”单位 处理与独立组织的关系 处理与新闻媒体和公众的关系 运用阿利森框架比较公共部门的行政模式与管理模式 1.战略管理方面 （1）成功的公共管理必然需要战略；而公共行政对战略概念的需求较少。公共管理比公共行政更广泛、更综合，对职能专业化的规定更少。公共管理在很大程度上是对组织外部环境的管理，而公共行政则是对组织内部要素的管理。 （2）传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短期目标，而公共管理则旨在实现长期目标以及处理组织与外部环境之间的关系。各种机构自己确定目标和重点，而不是简单接受来自政治官员的决策。 运用阿利森框架比较公共部门的行政模式与管理模式 2.内部构成要素管理方面 （1）公共行政在绩效控制方面总是软弱无力；但是在公共管理方面，随着评估机构和个体绩效的种种尝试，这种现象已经发生了根本性变化； （2）传统公共行政的财政制度不能提供适当的信息以使绩效控制成为可能；但是，作为公共管理改革的一部分，财政管理已经成为绩效衡量的一个重要方面。 运用阿利森框架比较公共部门的行政模式与管理模式 3.组织的外部环境和对外部要素的管理 在公共行政模式下，这种职能被认为是由政治官员而不是由管理者来执行的，处理与新闻媒体、公众或其他组织关系的任何事务都与公务员无关；公共管理则通过战略和管理外部要素而更多地关注外部环境。 二 新公共管理的理论基础 经济学理论 经济学的两个主要假定 1.“理性人”假定，即假定个人总是趋利避害的； 2.个人理性假定允许精心建构可以高度抽象的模型。在假定人们总体上是按照理性行事的条件下，这些模型可以预测人们的行为。 影响公共管理的经济学理论 1．公共选择理论 2．委托代理理论 3．交易成本理论 1、公共选择理论（public choice theory） 公共选择理论为人们抨击官僚制提供了理论支撑，造成了政府总体规模的缩减，并为以市场为的公共政策设计提供了方法论基础。 （1）产生背景 （2）奥斯特洛姆的观点 1、公共选择理论 （1）产生背景 产生于20世纪40年代末，到60年代末形成的一种学术思潮。 是将微观经济学应用于政治和社会领域而形成的经济学思想的一个分支。 代表人物：美国著名经济学家詹姆斯·布坎南(James.M.Buchanan) 经典著作：《一致同意的计算：宪法民主的逻辑基础》 所谓公共选择，指通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。 基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。 官僚与其他任何人一样，不是受到公共利益的激励，而是被认为受到其利己利益的激励。从这一视角出发，官僚制运行不好是因为个体官僚追求个人效用最大化、自身福利最大化导致的。公共选择理论断定，最好的结果应是市场作用的最大化和政府作用的最小化。 1、公共选择理论 （2）奥斯特洛姆的观点 存在两种竞争性的组织：官僚制和市场；与市场相比，官僚制存在较大的问题，它的效率更低、效果更差。市场中的竞争、消费者主权和选择提供了降低成本的激励，但这在官僚制模式中却不存在。 新公共管理的两大原则都可以从奥斯特洛姆的论著中找到。两大原则是：其一，新公共管理是以市场为基础的，所运用的理论是公共选择理论、委托-代理理论和交易成本理论；其二，新公共管理的目标是摒弃作为组织原则的官僚制。 2、委托代理理论 （1）产生背景 （2）主要内容 （3）对公共管理学的影响 2、委托代理理论 （1）产生背景 起源于对私人部门所有者与经营者或雇员之间关系的研究。 在专业化分工的条件下，由于每个人都不可能是自给自足者，因此一种所谓的“委托—代理”（Prin