社会保险型分析国家模式.docVIP

社会保险型分析国家模式 德国篇 （一）概况 社会保险型模式是最早出现的现代社会保障模式，或者投保资助型模式。它起源于19世纪80年代的德国，后来被世界上许多国家采用，此种类型以德国,美国，日本为代表，由于采用这种模式的多为发达资本主义国家，所以也被称为市场经济国家型。 社会保险型模式的特点 （1）以劳动者为核心 根据社会成员收入水平，实行法定和自愿相结合的原则，重点保障收入较低且职业不稳定的社会成员，以雇用劳动为主。更值得一提是，社会保险制度还通过劳动者惠及其家庭成员。 （2）责任分担 保险费由国家、雇主、劳动者三方共同负担，形成一种风险共担和责任分担的社会保障机制的社会保障机制。 （3）互助互济 社会保障基金在社保成员之间调剂使用，体现了互助互济、共同承担分险的原则。 （4）权力和义务有机结合 强调劳动者享有社会保险的权利是与劳动者缴纳社会保险的义务相结合的。 社会保险待遇与缴纳的社会保险费多少和个人的收入情况有直接的联系，不参加社会保险或者不缴纳社会保险费，不能享有社会保险待遇。 （5）现收现付制 社会保障基金的筹集，基本上以现收现付为主。现收现付就是以同一个时期正在工作的一代人的交费来支付已经退休的一代人的养老金的制度安排。但这种筹集资金的方式，受人口年龄结构和人口就业比例影响很大。 社会保险型模式的典型代表——德国 1.德国社会保险制度的历史改革 2.德国的社保政策和征管体制 3.德国的保险险种介绍，以及与美国的差异 （一）德国社会保险的历史改革 德国是现代社会保险体制的诞生地。19世纪中后期，随着现代机器大工业的兴起和产业工人的剧增，德社会结构急剧转型，使广泛的社会保障需求成为日益严重的社会问题。针对这一问题，威廉一世皇帝于1881年发布“皇帝诏书”，其中对民众提供生活物质保障的要求表示认可，并考虑建立“社会保险制度”。“皇帝诏书”确定了社会保险的发展方向，铁血宰相俾斯麦出于降低社会紧张程度、维护统治的需要，着手建立广泛、统一和强制性的社保体制，通过颁布三部适用工人和部分职员的义务保险法，先后于1883年、1884年和1889年创建了法定疾病保险、法定事故保险和伤残、养老保险。这是当时堪称世界典范的社会保险制度，也是世界上最早的旨在为劳动者提供保障的法律文件。 二战以后，联邦德国的社会保险制度得到了恢复和重建，社会保障和福利国家等作为基本原则理念被写入了宪法。此后，德社保体制经历了扩展、调整、改革与补充、东西部社保网络并轨和继续发展等阶段。1957年，德对养老保险进行了根本改革，确定了养老保险费率根据个人毛工资进行计算的原则，并设立了分摊款项标准。1971年，工伤事故保险范围扩大，学徒工也被包括在内。1972年，取消参加养老保险的年龄限制。1975年，德将各种社会法规汇总，颁布《社会法典》（SGB），该法典是当今德社会保险制度的法律基础。1995年起，德设立社会护理保险并纳入《社会法典》。至此，德已形种类丰富、体系完备、法律健全、运转良好的社会保险制度。 。 （二）德国的社保政策和征管体制 （1）社保险种 德国的社会保障项目中既包括养老、医疗、失业、工伤、老年护理等基本保险，还有各种各样的商业保险，以及社会救济、子女优育补助、就业培训等社会福利措施。 （2）保费分摊方式 每人应缴纳的保费金额视其毛工资总额而定。德政府每年发布计算保费的最高月工资限额，超过此额度的收入不计算保费，此额度逐年有所增加。养老、失业、医疗和护理四项保险费由雇主和雇员各承担50%，雇员应缴的保费从本人工资中抽取；工伤事故保险费由雇主全额承担。对于月工资低于400欧元的雇员，其雇主必须承担全部五项保险的保费。 （3）法定义务投保人 德国的社会保险是一种法定的、大多数人必须按强制性规定参加的义务保险。所有职员、工人、学徒、失业者、退休人员和大学生均有投保义务。其中，失业者的社会保险由国家承担，退休人员和大学生只有义务参加法定医疗和护理保险。政府官员没有参加法定社会保险的义务。雇主有义务在雇用员工后的14天内，向法定的医疗保险公司申报登记，为员工投保五项法定保险。 （4）立法及执行机构 德国的社保法律和政策的制定及修订按程序由联邦政府提案，联邦议院通过，联邦参议院审议。执法机构为联邦社保机构总部和各州社保机构。社会保险费的代征机构为各法定医疗保险公司。所有保费都必须先上缴法定的医疗保险公司，再由医疗保险公司将不属于其管辖范围的保费转缴法定养老保险公司及失业保险公司。裁决社保纠纷的法院为联邦宪法法院（最高法院）、联邦社保法院及各地方社保法院。 （三）德国的保险险种及与美国的差异 一、筹资模式 德国： 曾有人建议采取一种统一的、由税收承担的基本养老金制度。它大致为雇员平均净工