第二章-国08、会07、会08(1).pptVIP

第二章 财政支出的基本理论 本章的主题是阐述公共物品的提供方式，核心问题是如何提高公共物品的效率和效益。 学习目的和要求: 1、掌握私人物品与公共物品的定义及区别 2、理解公共物品的提供、生产和定价 3、理解效率与公平的关系 4、理解财政支出的效率及提出财政支出效益的重要意义 5、掌握财政支出效益的评价方法 本章包括三部分内容： 一、公共物品和私人物品 二、公共物品的提供、生产和定价 三、财政支出效益的分析和评价 第一节 公共物品和私人物品 1、私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。 2、公共物品：由国家机关和政府部门提供的用来满足社会公共需要的商品和服务。 区分公共物品与私人物品的标准：排他性与非排他性，竞争性与非竞争性。 排他性：是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益。 竞争性：是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本。 问题： 你能举出几个私人物品与公共物品的例子吗？ 3、准公共物品（混合物品）：同时具有私人物品和公共物品特征的物品。 4、公共需要：以政府为代表的国家公共部门提供公共物品用于满足社会公共需要。 公共需要的特征：参见书P.22。 例题： 1、以下属于纯公共物品的是（ ）。 A.国防 B.公安 C.道路 D.教育 E.衣服 2、以下属于准公共物品的是（ ）。 A.国防 B.公安 C.道路 D.教育 E.衣服 第二节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。 （一）纯公共物品的提供方式 政府主要通过无偿征税来提供纯公共物品。 问题： 1、为什么纯公共物品只能由政府来提 供，而不能由市场来提供？ 2、为什么通过征税的方式来提供？ （二）准公共物品的提供方式 准公共物品兼备公共物品和私人物品的性质，有两种不同类型： 1、具有非竞争性但同时具有排他性，例如：桥梁 2、由外部效应引起的，例如：基础科研成果、医疗保健等。 问题：上述两类准公共物品应该选择什么样的提供方式？ 准公共物品可以采取混合提供方式，即：政府提供与市场提供兼而有之。主要有以下方式： 1、政府授权经营 2、政府参股 3、政府补助 参见书p.45。 （三）公共物品的私人提供问题 公共物品私人提供的例证： 1、灯塔事件 2、环保问题 参见书p.45-47。 问题：请结合发生在我们身边的事情，再举出几个公共物品私人提供的例子。 二、公共生产 公共生产——是指由政府出资（预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 1、公共生产的地位和类型 2、国有企业改革的模式和方向 参见书p.48-50。 三、公共定价 公共定价——政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准。 公共定价包括两方面 纯公共定价 管制定价（价格管制） 政府实施公共定价的目的和原则：提高整个社会资源的配置效率，提高政府支出的效益，保证居民的生活水平和生活安定。 第三节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出中的效率与公平 （一）效率与公平的关系 效率是以劳动者运用生产工具作用于劳动对象所创造的物质财富为标志的。现代经济中一般是以投入产出比来衡量效率的。 公平是和分配相联系的概念，生产资料占有关系是公平分配的前提条件。公平分配就是按对社会的贡献实行分配。 效率与公平的关系：效率优先，兼顾公平。 （二）社会主义市场经济体制下正确处理公平与效率的关系具有重要意义。 正确处理公平与效率的关系是社会主义经济制度的客观要求。公平与效率总体上是统一的，体现在公平与效率相互促进上。如：按劳分配既是公平的分配原则，又能通过多劳多得促进个人创造更多的社会财富。公平与效率也不可避免地存在矛盾，体现在二者相互制约上。如：过分强调收入公平就会影响经济效率，而过分强调经济效率就会导致收入水平悬殊。因而政府必须通过完善经济体制并运用正确的政策，合理配置资源、调节收入分配，实现公平和效率的基本协调，促进国民经济的稳定和发展。 （三）效率与公平的协调 1、必须协调好兼顾与侧重的关系。侧重于效率而兼顾公平是我国现阶段应有的选择。 2、正确处理公平和效率关系，必须实现市场和财政两种机制的有效