第13章政府预算管理.ppt

郭小聪 主编 政府经济学 (第二版） 本章重点 政府预算是政府参与分配国民生产总值的重要杠杆，是适应国家财政管理的需要而产生的一个财政范畴，是财政体系的主导环节。政府预算的产生、发展与不断完善，标志着一国的财政管理逐步走上规范化、法制化与民主化轨道 。本章主要是把握政府预算的含义、政府预算收支分类、政府预算的编制以及政府预算组织形式等内容。 关键词 政府预算 收支分类 政府预算组织形式 政府决算 复式预算 零基预算 13.1 政府预算的含义、职能与作用 13.1.1 政府预算的含义、政府预算体系与预算年度 1. 政府预算的一般含义 政府预算是具有法律效力的财政计划，它是政府分配集中性财政资金的重要工具和调节、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆。 2. 政府预算体系 政府预算体系是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合成的统一整体。 3. 预算年度 预算年度又称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限，通常为一年。 13.1.2 政府预算的基本特征与原则 1. 政府预算的基本特征 （1）预测性 （2）法律性 （3）综合性 2. 政府预算原则 （1）预算的统一性 （2）预算的完整性 （3）预算的权威性 （4）预算的公开性 （5）预算的年度性 13.1.3 政府预算的职能和作用 1. 政府预算的职能 （1）分配职能 （2）经济稳定职能 （3）监督职能 2. 我国政府预算的作用 （1）保证国家职能的需要 （2）保证行政、国防的经费供给，促进教科文卫事业的发展 （3）促进人民物质文化生活水平的提高  13.2.1 政府预算收支分类的意义 可以明确地反映财政资金的来源和分配去向，能自上而下的编制汇总出统一的政府预算和决算，才能使政府预算准确、有效地执行。 13.2.2 政府预算收入分类及其内容 1. 政府预算收入的分类方法 （1）按经济部门分类 （2）按所有制构成分类 （3）按政府预算收入形式分类 （4）按预算收入性质分类 （5）按预算收入管理和使用权限分类 （6）按预算科目分类  2. 政府预算收入的内容 （1）一般预算收入 （2）基金预算收入 （3）债务预算收入 13.2.3 政府预算支出分类及其内容 1. 政府预算支出分类方法 （1）按政府职能分类 （2）按支出是否与商品劳务相交换为标准分类 （3）按支出的使用部门分类 （4）按支出用途分类  2. 政府预算支出的内容 （1）一般预算支出 （2）基金预算支出 （3）债务预算支出  13.3.1 政府预算组织形式 1. 单式预算，指集中反映国家在预算年度内全部预算收支活动的计划。 2. 复式预算，指把全部的预算收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上相对独立、但又有密切联系的计划所形成的预算。  3. 零基预算 零基预算指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用额，而是将零设为所有的预算支出的出发点，一切从实际需要或可能的需要出发，逐项审议预算内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。 （1）零基预算的程序 1）动员与讨论 2）划分不可能避免项目和可避免项目 3）划分不可延续项目和可延续项目 （2）零基预算的优缺点  13.3.2 政府预算的编制 1. 政府预算编制的准备工作 （1）修订政府预算收支科目和预算表格。 （2）对本年度预算执行情况的预计和分析。 （3）拟定下年度预算收支指标 （4）颁发编制政府预算草案的指示和具体规定。  2. 政府预算草案编制依据于程序 （1）预算编制的依据 （2）预算草案编制的程序 3. 政府预算编制的内容 （1）中央一般预算编制的内容 （2）地方各级政府一般预算的编制内容 4. 政府预算的审查与批准  13.3.3 政府预算执行 1. 预算执行的任务 2. 预算执行机构 （1）税务机关 （2）中国建设银行 （3）国家开发银行 （4）中国农业银行与中国农业发展银行 （5）中国人民银行 （6）海关  3. 国家金库及其职责 （1）国家金库的概念 国家金库就是国家预算收支的保管出纳机关，负责办理国家预算资金的收纳、划分、留解和拨付业务。 （2）国家金库的管理体制： 1）独立国库制 2）委托国库制 3）银行制  13.3.4 财政国库管理制度改革 1. 财政国库管理制度改革的必要性 （1）我国现行财政性资金缴库和拨付方式的弊端 1）重复和分散设立帐户 2）财政收支信息反馈迟缓 3）