第二章__我国的会计管理体制.ppt

第二章 我国的会计管理体制 第二章【学习目标】 1．了解并掌握会计管理体制概念、类型，了解会计管理体制历史沿革，掌握我国现行的会计管理体制； 2．掌握会计管理体制的基本内容：会计工作管理体制、会计制度制定权限和注册会计师管理体制。 2.1会计管理体制概念和历史沿革 2.1.1会计管理体制概念 会计管理体制就是一定的国家或地区在一定的时期根据自己所处的社会经济环境，介入会计活动，对会计活动进行干预、干涉、控制所作出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列会计规范。它一般包括三部分的内容，即会计工作管理体制、会计人员管理体制和会计制度(会计准则)制定权限。 2.1.2会计管理体制类型 大体上可以分为两种类型： 1.集中与立法管理型（中国、法国、日本） 如：我国财政部制定《企业会计准则》 2.自我管理型（美国、英国） 如：美国的非政府机构FASB制定并发布SFAS和SFAC 2.1.3会计管理体制的历史沿革 1．新中国成立后的会计管理体制的初步形成 2．改革开放后会计管理体制的逐步完善 3．适应社会主义市场经济需要的会计管理体制的形成 2.1.4我国现行的会计管理体制 我国现行的会计管理体制是在新中国成立初期开始起步并经逐步发展而形成的 “统一领导、分级管理”的政府主导型会计管理体制。 2.2会计管理体制的基本内容 2.2.1会计工作管理体制 会计工作的管理体制是划分管理会计工作职责权限关系的制度。包括会计工作管理组织形式、管理权限的划分、管理机构设置等。 《会计法》第7条：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作 ” 其中明确规定了宏观上会计工作由谁管，组织形式怎样。 另外《会计法》第33条：“财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。”这一规定体现了财政部门与其他经济管理部门在管理会计事务中的相互协作、相互配合关系。 在我国除政府部门外，会计职业界、学术界及其他会计组织均无管理会计工作的行政职能。 《会计法》第4条：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”——赋予了单位负责人在单位内部会计工作管理中的权利和责任 2.2.2会计制度制定权限 《会计法》第8条规定： 国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。 国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。 中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的确具体办法 ，报国务院财政部门备案。” 这是对国家统一的会计制度制定权限的规定。 2.2.3会计人员管理体制 1、单位会计人员管理体制 将再在第五章详细介绍 2、注册会计师管理体制 我国注册会计师行业管理目前已初步形成了一套包含法律规范、政府部门监管、行业自律在内的多层次、全方位的行业管理体制。 主要内容有： （一）国家制定了《注册会计师法》，它是对注册会计师行业进行管理的根本依据。 （二）政府的监管主要来自财政、工商、税务和中国证监会等部门。财政部门对注册会计师行业实施业务监督、违纪处理以及会同物价部门制定收费标准；工商、税务部门负责有关注册会计师行业的工商登记、业务范围监督、税收征管等；中国证监会会同中国注册会计师协会对从事证券业务的会计师事务所和注册会计师从事证券业务的情况进行监督。 （三）中国注册会计师协会作为行业自律组织，在财政部领导下，依照《注册会计师法》和协会章程行使职责。 【案例分析】 (第二章) （1）《总会计师条例》第二条规定：全民所有制大、中型企业可以根据需要设置总会计师。 第四条规定：凡设置总会计师的单位，在单位行政领导成员中，不设与总会计师职权重叠的副职。 因此（1）的做法符合国家有关规定。 （2）《会计基础工作规范》第十六条规定：“国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度。单位领导人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员。需要回避的直系亲属为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲和配偶亲关系。” 因此（2）的做法不符合国家有关规定。 （3）根据内部控制制度规定，会计事项须有经手人、审批人，所以（3）的做法符合国家的有关规定。 【课后思