工会职能错位地原因分析与对策建议.pdfVIP

一、导论 一、导论 (一)问题的提出 工会是社会经济矛盾的产物。建国前，工会在中国共产党的组织和领导下， 掀起了一轮又一轮的罢工斗争，以反帝反封建为己任，是政党制度推动下的工会 制度。工会是革命的一种手段，工会领导人往往也是党的领导人，工会的政治方 针也有强烈的政治色彩。建国后，工人阶级是国家的主人，职工是企业的主人翁， 工会所维护的利益正是集体和国家的利益，工会逐渐退化为企事业单位的一个职 能部门或福利团体并呈现政治化。 随着我国社会主义市场经济体制的建立，职工由国家和社会的主人翁逐步还 原为劳动关系中的劳动者。在计划经济条件下，职工的身份是多重的，职工集所 有者、管理者、劳动者于一身。而在市场经济条件下，劳动者只能通过劳动力市 场实现自己的价值。劳动者除劳动力外，并无其他的生产资料，劳动力的价格—— 工资是其基本的生活来源。劳动者走向弱势地位，因此工会的性质也需彻底的改 变，由承担过多的政治职能转向承担维权的职能。 工人运动历史表明，维护是工会生存的根本条件。工会的维护伴随着工会组 织的产生而产生，是工会赖以生存发展的基石。从工人运动和工会工作的历史经 验教训看，在无产阶级夺取政权后，对维护职责是工会存在的根本条件认识不足， 甚至在相当长时期的极“左”路线影响下，对此一直有所争议。因此，导致国际、 国内工运史都经历过多次曲折，留下了沉痛的教训。长期以来，工会一直强调的 是“维护、建设、参与、教育四项社会职能。全总十二届二次执委会提出了“以 贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，带动工会各项工作，推动工会自身改革和 建设，努力把工会工作提高到一个新水平”的工会工作总体思路，突出和强调工 会的维护职责是总体思路的核心。直到2001年10月人大通过了新的《工会法》， 从法律上明确规定了“维护职工合法权益是工会的基本职责”。从工会工作总体 思路的实施，发展到以法律的形式的确定，这不仅是提法上的变化，而是对工会 职能、重心和地位作用的重大调整，是工会工作重点的一次重大战略转移，也是 工会指导思想上的一个新突破。 工会职能错位的原因分析与对策建议 改革开放三十年来，我国社会政治生活发生了翻天覆地的变化：经济体制改 革不断深化，政治体制改革稳步推进，工会职能内涵日渐丰富，中国工会职能在 我国社会主义体制内得到前所未有的发展。在全球化、现代化和城市化进程中， 我国劳动关系也发生了深刻变化：市场化的劳动关系基本形成并逐步占据了主导 地位，社会组织不断丰富，工人的维权意识也不断提升，从保护工作岗位、提高 工作薪酬、改善工作条件再到劳资谈判及通过罢工来表达意愿和对资方增加压力 等等，这为工会职能的创新和发展提供了广阔的社会背景。 但与此形成鲜明对比的是，当前工会在履行职能的过程中却面临着诸多问 题。作为履行工会职能主体的各级工会组织行政化的趋势明显，角色错位导致职 能错位；中国工会的工作重点本末颠倒，维护的基本职能弱化错位；工会在处理 众多集体性劳资关系事件中，严重错位，试图扮演两个角色：劳资冲突的调停者 和工人利益的代表者，由此造成了自身地位的尴尬和维权工作的停滞不前等各种 各样的问题。这不仅直接影响了工会职能的正常履行，更不利于工会职能的创新 和发展。为什么我国工会职能会错位?错位的原因是什么?新形势下应该采取什 么对策来应对当前工会职能错位出现的诸多问题?随着我国政治经济体制的改 革发展，这些问题成了我们不可回避的研究课题。本文将围绕这些问题展开论述， 希望通过对上述问题的研究分析探讨，寻找出当前我国工会职能错位的深层次原 因，并探索出一条能够有效破解工会职能错位的路径。 (二)文献综述 自从工会产生以来，围绕工会特别是工会维权问题的理论探讨形成了各种各 样的理论。人们试图弄清楚：为什么会有工会、为什么需要工会、工会存在和发 展的主要价值是什么、工会的主要职能是什么、工会为什么维权、怎样维权等一 系列理论和实践问题。伴随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，在私营 经济迅猛发展、国有中小型企业基本实现民营化、国有大中型企业股份制和混合 所有制改造大力推进的时代背景下，我国的劳动关系也发生了深刻变化，国内关 于工会职能的研究在短短的几十年里也取得了丰硕的研究成果。概况起来，国内 外专家学者关于工会职能的研究和论述主要有以下几个方面：