从管制到服务_区域教育信息化的观念转变及路径探索.docVIP

PAGE PAGE 1 从管制到服务_区域教育信息化的观念转变及路径探索 　　【摘要】本文从教育行政部门、学校、教师及家长和学生的不同视角入手，分析各主体在区域教育信息化进程中遇到的现实困境，提出以公共教育服务与教育治理理念为指导开展区域教育信息化工作的新思路，并明确了将信息技术作为面向公众的信息和服务传播渠道、将信息技术作为面向多元主体的沟通与绩效提升工具两条实践思路，最后强调了从不同主体的角度开展区域教育信息化的应用推进思路。 　　【关键词】教育服务；教育治理；教育信息化 　　【中图分类号】G40-058【文献标识码】A 　　【论文编号】1671-7384（2013）02-0028-06 　　一、区域教育信息化的现实困境分析 　　教育是以培养、发展人的个性和社会性为目的，而在人与人之间开展的一项活动，教育的出发点和最终目的都是人。在区域教育信息化推进过程中不能不考虑人的因素，人既能成为信息化的有力推动者，也能成为信息化的巨大阻力。在区域教育体系中存在着不同的利益主体，他们各自对区域教育信息化的看法、认识以及实施动力，很大程度上影响着其所在区域的教育信息化水平。当前区域教育信息化推进中存在的若干困难，正是源于教育行政管理人员、学校管理人员、教师、家长甚至学生对信息化的错误认识和消极态度。 　　从教育行政人员的视角来看，其主要职责是管理与发展教育事业，因此他们更为关心的是信息化辅助强化统计管理方面的职能。在2010年10月北京师范大学组织的一次针对区县教育局长的调研访谈活动中，对信息化问题做了专门调研。在42份有效调查问卷中，在区域教育发展相关的11个选项中，2/3的区县教育局长将信息化列为区域教育发展中自己所关注的问题，38%的局长将信息化作为未来工作的重点之一，这表明大部分教育行政人员能认识到信息化工作的重要性。但对选项具体分析不难看出，教育行政人员更为看重利用技术快速获取数据统计信息以方便管理控制的功能，而对于利用信息技术提升教育管理质量、引领区域内教育变革等方面的深入应用不甚关心。 　　从学校和教师的角度来看，大部分学校和教师对利用信息技术辅助教学有较高的热情，但比较反感利用信息系统上报数据这种枯燥琐碎的事务。还有相当一部分学校未能将信息化作为发展自身的有力工具，反而疲于应付各种各样的表演课、赛课等活动，将信息技术仅仅作为一种装饰和点缀，作为对教育问题进行修补的工具，未能充分发挥信息技术促进教学变革的作用和价值。 　　从家长与一般社会公众的角度来看，由于较少看到信息技术应用的正面案例，且不懂得如何从正面积极地引导学生的技术应用，他们对技术可能产生的负面影响深感恐惧。一些家长由于害怕孩子沉迷网络游戏、网络聊天、受到不良信息影响，甚至对信息技术采取一概排斥的态度。 　　而对于作为受教育者的学生来说，他们是伴随着信息技术环境成长的一代。如果说将教师、家长等年长的一代称为“数字移民”，那么这些学生就是“数字原住民”。家长或教师的隔离和禁止并没有使学生远离不良信息的威胁，反而激起学生的逆反心理和好奇心，一旦有机会便会变本加厉，无法自拔，大学新生最容易沉迷网络就是典型的证明。而从另一个角度来看，学生利用信息技术开展个性化学习、促进个体发展的需求却未得到充分满足。总体来说，学生对信息技术的应用处于一种既过度又不足的状态，在利用信息技术消遣娱乐方面过度满足，在利用信息技术促进发展方面又略显不足。 　　从以上对信息技术应用现状的描述与判断来看，目前教育信息化的建设与应用中存在两大类问题：一种情况是对信息技术的作用不能正确认识；另一种情况是对信息技术的作用和功能有一定认识，但重管理功能而轻服务功能。第一种情况下，行政部门和学校通常将信息化视为一种附加性的工作，不能充分认识信息技术在促进教育变革方面的作用，致使信息化工作从日常工作中剥离出来，被边缘化，形成信息化工作与日常工作“两张皮”的现象。第二种情况下，由于推动者对信息技术功能的认识存在偏差，对各个群体的服务不到位，进而导致各主体参与信息化建设与应用的积极性不高。教育行政部门由于部门利益分割、内部协调不畅等原因，在信息系统建设中形成了很多“信息孤岛”，各个部门经常分别要求学校提交数据，导致学校行政事务繁忙，教师不胜其扰，无法静心教学；而教师和学校只有提供信息的义务，却享受不到充分利用信息的权利，或者无法便捷地获取信息、使用信息，或者得不到切实有效应用信息方面的帮助和指导，更不用说利用信息辅助教学和管理决策了。这种不对称的关系造成教师、学校对信息化工作的错误认识和消极期待，打击了信息化建设和应用的积极性。 　　这些问题来源于管制型行政、管制型教育、不以学生发展为本的传统理念。这与“以人为本”，切实满足人民群众需要的目标是背道而驰的。要改变这种现状，必须更新理念，从“变管理为治理、变