论乡规民约在民族地区生态保护中的作用.docVIP

PAGE PAGE 1 论乡规民约在民族地区生态保护中的作用 　　【摘要】少数民族地区自古以来就有利用乡规民约保护生态的传统，这些乡规民约在今天仍然在发挥着重要作用。国家生态保护部门的认可为乡规民约在少数民族地区生态保护中发挥作用提供了法律依据，民族区域立法极大地推动了其保护作用的发挥，而乡规民约自身的实践为其在生态保护中的作用提供了重要的现实依据。 　　【关键词】乡规民约民族生态作用 　　我国少数民族自古以来就有制定乡规民约保护生态环境和自然资源的传统，时至今日，这些乡规民约仍然在发挥着重要作用。 　　法律依据：国家生态管理部门相关立法的认可 　　乡规民约作为一种民间自发性质的社会约束机制，获得较高的法律效力和公信力，得到国家立法的认可至关重要。事实上，国家有关环境部门早已注意到乡规民约在生态保护中所起的巨大作用，并在相关政策中作出了明确规定。这些法规文件虽然不是针对少数民族地区特别制定的，但却为少数民族地区运用乡规民约保护生态提供了法律依据。 　　国家环境保护总局规章的认可。国家环境保护总局是我国实施生态保护最主要的国家机关，它所制定的各项部门规章制度是我国监督、指导、协调生态保护工作的主要行政规范。在国家环境保护总局发布的一些有关生态保护的重要文件中，乡规民约都有特殊的体现。 　　2003年11月7日，国家环境保护总局办公厅发布了《关于环保系统所属自然保护区开展管理工作评估的通知》，在附件《国家级自然保护区管理工作评估赋分表》中，“法制建设与执行情况”这项评估指标的第一级状况要求是：“法规制度体系（指省级人大、政府根据该保护区特点制定法规以及社区乡规民约、管理机构内部规章制度建设的情况，下同）健全，并依法进行管理。”在这份文件中，乡规民约已被纳入到国家级自然保护区的法规制度体系当中，并成为衡量该保护区法规制度体系是否健全的评估指标之一，足见乡规民约在自然保护区管理工作中不可或缺的地位。2006年6月15日，国家环境保护总局办公厅发布的《关于推进建设环境友好型社会的实施方案（征求意见稿）》在“营造环境友好的社会氛围”部分规定：“将环境友好的各项要求渗透到乡规民约、社区守则、公民道德纲要，进行广泛普及。”在各项社会约束机制中，乡规民约被放在第一位，极大提升了其在建设环境友好型社会中的价值与功能。 　　国家林业局规章的认可。国家林业局是我国保护森林资源的重要部门，在其发布的一些保护和管理林木资源的行政规章中，也对乡规民约多有提及，这说明生态保护部门对乡规民约的作用有清晰的认识。 　　2004年1月1日，国家林业局发布《关于大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设的通知》，规定“各地要认真执行《森林法》等林业法律法规，强化乡规民约，加强执法力度，严厉打击乱砍盗伐林木、乱垦滥占林地等违法犯罪行为，依法保护和管理林木资源，不断巩固村屯四旁植树和农田防护林建设成果，切实保护农民的合法权益。”2006年3月28日，国家林业局发布《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》，规定“在依法严格保护的同时，鼓励发挥乡规民约的作用，切实保护好森林、湿地等自然资源。建立健全集体、个体森林经营管护体系和管理机制。”由此可见，乡规民约在新农村的生态保护建设中具有至关重要的作用，而少数民族地区是其中重要的一环。 　　水利部和农业部规章的认可。水利部和农业部也是两个涉及生态保护的重要政府部门，在它们发布的有关部门保护水资源、草原、水土保持等方面的部门规章中，也对乡规民约的地位予以了充分的肯定。 　　2004年9月4日，水利部和农业部发布《关于加强水土保持生态修复促进草原保护与建设的通知》，其中“进一步完善政策法规”规定：“各地要依据《水土保持法》、《草原法》等有关法律法规的规定，针对开展生态修复工作的要求，对乱开乱垦、乱挖乱采、超载过牧等行为，进一步制定操作性强的相关法规规章、管理办法和乡规民约。”2005年6月8日，水利部办公厅发布《关于开展防治面源污染水土保持试点工程建设的通知》，2006年12月30日，水利部发布《水利部关于开展生态清洁型小流域试点工程建设的通知》等，这些政策和法规都为少数民族地区充分利用乡规民约、促进生态保护提供了政策依据。 　　实施推动：民族地方自治立法的吸收 　　少数民族地区的生态保护任务，最主要的实施者就是民族区域的地方自治机构。一些民族区域自治地方的立法机关充分运用法律赋予的生态自治权，在其制定的有关生态保护的自治法规和单行法规中，肯定了乡规民约对生态保护的巨大作用，极大地推动了乡规民约作用的发挥。其中以少数民族法文化积淀较为深厚的贵州、云南等地区为代表。 　　1991年通过实施的贵州省《务川仡佬族苗族自治县自治条例》第二十八条规定：“自治县的自治机关实行依法治林，加强林政管理，引