如何进一步搞好“一事一议财政奖补”工作.docVIP

PAGE PAGE 1 如何进一步搞好“一事一议财政奖补”工作 　　村级公益事业，是指以行政村和自然村为单位的道路、小型农田水利、人畜饮水、村容村貌、公共文化设施等使多数村民直接受益的村内公共、公益事业，与农民的生产生活和农村经济社会发展信息相关，属公共产品。村级公益事业的滞后，其根源在于没有经济实力，在于长期以来城乡二元结构，各级财政的“厚城薄乡”。然而，随着中国经济的快速增长，财政的蛋糕越做越大，我国确定了工业反哺农业，城市支持农村，建设社会主义新农村的方针，先后推出了一系列支农、惠农政策，“一事一议财政奖补”，就是采取“一事一议”的方式通过各级政府的奖励和补助，调动社会各方面的积极性，破解村内公共基础设施建设过程中资金不足劳力不足的难题。自2011年我市实施“一事一议财政奖补”政策以来，各区县各级组织高度重视，积极行动起来，“一事一议财政奖补”工作扎实稳健地推进。2012年10月份，我们财政局农村综合改革办公室的同志，先后走访了商河、章丘两个区县，搞调研、听汇报，欣喜地看到了“一事一议财政奖补”政策实施两年来给农村带来的变化，对进一步推进村级公益事业建设产生了一些思考。 　　一、当前“一事一议财政奖补”工作的进展情况 　　自2010年我市开展“一事一议财政奖补”工作，章丘、商河两地的党委、政府非常重视这项工作，其主要做法是： 　　第一，成立了以镇长为组长的“一事一议”财政奖补工作领导小组，并组织召开了村级“一事一议”财政奖补工作会议，重点培训了村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳操作程序。 　　第二，深入开展宣传，召开村民大会，充分调动农民群众参与“一事一议”工作的积极性，做到政策宣传进村、入户、到人。通过广泛宣传，增强农民群众参与民主议事的主动性，增强执行民主决议的自觉性，不断促进全镇财政奖补工作的有序开展。 　　第三，是严格按照“一事一议”筹资筹劳申报和审批程序操作。所有纳入“一事一议”财政奖补项目，均由镇政府总体把关审核，以村为主体，统筹规划“一事一议财政奖补”项目，首先解决村内道路硬化，人畜饮水困难、公共文化实施等村民迫切需要解决的生产生活问题。章丘财力要好点，“一事一议财政奖补”工作开展的轰轰烈烈、遍地开花。 　　通过调研，我们深刻感受到，“一事一议财政奖补”是惠及农民群众、促进新农村建设的好政策、新举措。能够亲历、见证农村这一历史巨变，感到无比的喜悦。 　　通过“一事一议”工程的实施： 　　第一，改善了民生环境。如绣惠镇，章丘大葱的发源地，自2009年开展“一事一议”项目以来，先后有45个村纳入“一事一议财政奖补”范围，实施村级“一事一议”奖补工程72项，建成村内硬化道路44项、水利设施13项、环卫设施项目5个村内公共活动场所及亮化美化等其它公共设施10项，项目总投资额达2696万元，其中申请奖补583万元，有近4.5万口人直接受益。 　　第二，加强了村级组织，提高了村民参政议政的能力。村级干部通过带领群众实施“一事一议”工程、改善村庄面貌，在群众中树立了为群众办实事的良好形象，班子提升了凝聚力、向心力、战斗力，密切了党群干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。“一事一议财政奖补”政策的议事程序、决策程序、监督程序极大的调动了村民参与公益事业的积极性，加快基层民主议事机制的形成。 　　第三，为村集体经济发展提供了条件。亮化、美化、硬化使村容村貌得到了大的改观，灯亮，路平，水清，环境美，极大的方便了群众的生产生活，衣食住行等方面得到了很大的改善，提高了村民的幸福指数，交口称赞“一事一议财政奖补”是造福千秋，惠及民生的好政策，村内硬件实施改善，为招商引资、发展壮大村集体经济提供了便利条件。比如绣惠镇出产的章丘大葱，现在由于交通等基础设施改善，可以方便运出，提高了当地农民的收入。 　　二、当前村级公益事业存在的问题 　　在具体的实施过程中，各地不同程度出现了一些问题。 　　（一）认识问题 　　“一事一议财政奖补”工作开展的好的区县，比如章丘，得益于各级政府重视，宣传到位，工作有思路，有开拓创新精神，而其他区县则需要进一步吃透文件精神，摒弃公益事业建设等靠要的思想。切实认识到“一事一议财政奖补”政策确实是当前公共财政资金不足，破解村级公益事业建设难题的现实选择。 　　（二）资金问题 　　从我们调研的几个村镇看，资金缺位的问题很突出，“一事一议财政奖补”的运行机制是充分发挥财政资金的杠杆作用，调动社会各面资金，参与到村级公益事业上来，但从调研的几个村镇看，其投入的资金分别为：筹资筹劳资金、财政奖补资金、村集体资金，村集体资金投入占很小的比例，有的村根本没有村集体资金投入，社会资金、部门帮扶资金更谈不上，财政资金的撬动作用没有发挥出来，这就导致有些项目建设规模较大，出现资金不充足，甚至出现负债情况。只能搞一些小而散的