社会治理导向下的特色小镇治理机制创新.PDFVIP

２０１８年第５期 治理研究 Ｎｏ．５，２０１８ 总第 １８３期 ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１８３ 社会治理导向下的特色小镇 治理机制创新 □　张蔚文　麻玉琦 　　摘要：伴随着城镇化的快速推进，加快我国城市管理体制改革、提升城市政府管理社会的能力 和水平具有愈来愈重要的现实紧迫性。作为新型城镇化战略中体制创新的重要一环，特色小镇为 城市管理体制改革路径的探索提供了一个全新切入点。以社会治理为理论工具，在对特色小镇治 理问题进行深入分析的基础上，借鉴城市经理制的部分理念，为特色小镇的治理架构提出部分建 议，以期为特色小镇的社会治理机制创新乃至中国的城市管理体制改革提供一定的参考思路。 关键词：特色小镇；城市管理；社会治理；城市经理制；城市管理体制改革；多元治理 － － － 中图分类号：Ｃ９１６　　文献标志码：Ａ　　文章编号２０１８）０５０１１３００７ 　　纵观 １９７８年以来的中国城市管理体制改革 市管理体制改革的整体视阈中，就其政策设计和 ① 进程 ，虽已取得显著成效，但离总体目标和公众 实践状况开展探索研究，并借鉴城市经理制的部 期待尚有较大距离。习近平总书记在党的十九大 分理念，为其社会治理创新提供对策建议。 报告中提出，要“加强和创新社会治理”，“完善党 一、社会治理：中国城市管理 委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 体制改革的理论工具 的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、 ② 智能化、专业化水平” 。由此，破除部分体制机制 　　所谓“社会治理”，区别于传统的国家治理和政 瓶颈、构建更为完备高效的制度体系、实现治理模 府治理概念，指“以实现和维护群众权利为核心，发 式整体转型，以期达成“社会治理”的目标，将成为 挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问 中国城市管理体制下一步的改革重点。本文尝试 题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾， ③ 将特色小镇作为现行体制的“增量”，将其纳入城 促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程” 。 － － 收稿日期 作者简介：张蔚文，女，浙江大学公共管理学院副院长、教授、博导；麻玉琦，女，浙江大学公共管理学院博士生。 基金项目：国家自然科学基金项目“城市群视角下特色小镇促进城乡协调发展的机制和路径研究”（批准号；国 家社会科学基金重大项目“共享理念下新型城乡建设用地制度体系构建研究”（批准号：１６ＺＤＡ０２０）子课题“新型城乡建设 用地制度体系构建及评价研究”；国家社会科学基金重大项目“城乡统一建设用地市场构建及利益分配机制研究”（批准 号：１５ＺＤＡ０２４）子课题“农村宅基地流转和城乡建设用地增减挂钩政策交互作用与改革研究”。 ①　参见俞可平：《中国治理变迁 ３０年（１９７８—２００８）》，《吉林大学社会科学学报》，２００８年第 ３期。 ②　《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社２０１７年版。 ③　姜晓萍：《国家治理现代化进程中的社会治理体制创新》，《中国行政管理》，２０１４年第 ２期。