招标投标实务讲义.ppt

　　 　　 4、BOT项目招标阶段程序 　 (1)意向登记： 政府部门对拟采用BOT方式建设的项目，通过新闻媒体等将项目的概要、政府对建设此项目所要达到的社会和经济及对公众服务的目标、建设资金和建设计划的安排设想、对意向登记者自身素质的要求、政府对意向登记者所提方案的评估程序及评估基本标准等向社会公开发布，邀请有兴趣的私人投资、建设或经营者对此项目的建设提出初步设想。由于实行意向登记的目的主要是考察和确定正式参加投标的候选经营机构，因此在此阶段的花费不是很大，时间也较短，各经营机构所提方案可粗一些。提方案的时间一般不超过一个月，如果需要组成联合集团以满足大型方案的要求，提方案的时间可以适当延长。 　　 4、BOT项目招标阶段程序 　　(2)资格预审: 政府部门根据意向登记者的资信、所提交的初步方案进行资格审核和评价，以确定邀请参加正式投标的侯选者名单。列入侯选名单的被邀请者一般不少于三个，不多于六个。此时所做初步方案的费用均由各经营机构自己承担。资格预审很重要，尤其是周期长而复杂的项目对投标者的资格要求比较高。首先只有那些具有一定技术能力和财务能力的公司才能参加投标；第二，投标准备工作常常需要花费大量的时间和精力。如果备选者认为他们只是一大群投标者的一员，则中标的机会很小，他们便不愿意花费太多时间和精力。相反，如果他们是少数投标者在财力和技术上都是健全和可信的，则尽管投标者数量不多也能保证投标过程中的激烈竞争。　　 4、BOT项目招标阶段程序 　　(3)邀请投标： 资格预审完成后，政府部门或公共机构，邀请通过资格预审的投标者进行投标，并要求他们按照标书文件中规定的技术参数，提出详细的技术建议。在投标者的技术建议中，必须就有关内容在所提建议中作出详细的阐述。包括：项目的类型和所提供的产品及服务的性能和水平；项目竣工日期；项目产品的价格或服务费用；履约标准（产品的数量和质量、资产寿命等）；资产回报和所建议的融资结构（即股本与债务的比例）；价格调整公式；不可抗力事件；外汇安排；维修计划；风险分析。? 　　 4、BOT项目招标阶段程序 　 (4)评标与决标： 投标工作结束后，为了在许多竞争者中选择，政府按照标书规定的评标标准进行评标，让项目的这些目标达到最优。尤其是要求对主要目标（例如：最终消费者支付的价格最低，或者公共开支最低，或者对整个经济而言项目的资金费用达到最低等）有一个清楚的定义，以选择和确定最后的中标者。 　 评标的方法的选择将直接的影响到最终的决标。因此，一开始就应让投标者知道明确的评标方法（在项目的招标文件中明文规定出），从而使他们能据此来提出项目建议书。 4、BOT项目招标阶段程序 　　　(5)合同谈判： ? 　　决标后应邀请被选定的中标者与其政府机构进行有关该项目的特许权范围、承包商的权利和义务等合同内容进行谈判。 ?　　在一系列合同谈判中，特许权协议或合同是BOT项目的核心，它具有法律效力并在整个特许期内有效，它规定政府和BOT项目公司的权利和义务，决定双方的风险和回报。所以，特许权协议或合同谈判是BOT项目的关键一环。在谈判时政府必须指派经过严格培训、经验丰富的人员来了解BOT项目的复杂性并能进行谈判。政府的谈判人员必须有足够高的地位和权利代表政府或政府机构对特许权协议的有关条款及时作出承诺。 4、BOT项目招标阶段程序 　　(6)成立项目公司： ? 　　特许权协议或合同签定并得到政府批准后，政府将向中标投标人发出中标通知，并向中标人授予项目。中标人接受项目，并应在规定的时间内提交履约保证金。特许权协议生效后，中标人将组建项目公司。 ? 　　该项目公司即BOT项目公司或称为特许权公司。成立项目公司的主要目的是为了能有一个责任主体来具体承担该项目的建设与经营。因为前面的投标企业或称发起单位，通常是由多个经营机构组成的一个松散的联营集团，不是一个独立的法人实体，不能独立承担相应的民事法律责任。因此，由项目发起人共同出资成立一个专门从事该项目的BOT公司就十分必要，也是必经的程序。BOT项目公司成立后，该项目的融资、建设和经营管理则全权由该公司负责。 4、BOT项目招标阶段程序 　　(7)项目筹资 ? 　　BOT项目筹资是项目实施的关键环节，项目筹资由项目公司具体负责。大多数BOT项目公司在筹资上采用将项目发起人提供的股本与商业银行、国际金融机构和双边政府放款人等提供的贷款结合在一起的办法。在大多数情况下，股本投入的百分比在10%-30%的范围内，剩余部分以无追索权或有限追索权方式进行筹措。 ? 　　项目公司欲取得金融机构的贷款，必须给予贷款人一定形式的担保。除了政府给予特许权和其他支持外，贷款人还会要求公司股本所有者保证将其全部股票作为