简析可再生能源配额制.PDFVIP

　第４０卷 第９期 华电技术 Ｖｏｌ．４０　Ｎｏ．９　 　　２０１８年９月 ＨｕａｄｉａｎＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｓｅｐ．２０１８　 简析可再生能源配额制 １ ２ 纪云松 ，葛文刚 （１．华电江苏能源有限公司，南京　２１００１９；２．中国华电科工集团有限公司，北京　１００１６０） 摘　要：可再生能源的发展模式一直为困扰全球的课题，由政府补贴逐步转变为市场消纳为大势所趋，国内对强制配额 多次提出但一直未能实施。回顾国内配额制的历史沿革，同时就近期出台的配额及考核办法征询意见内容进行了分析， 认可征询意见稿的可行性，但对此也提出了相关问题。 关键词：可再生能源配额制；强制配额；非水电可再生能源 中图分类号：ＴＫ０１　　　文献标志码：Ｂ　　　文章编号：１６７４－１９５１（２０１８） ０９－００７２－０５ 进可再生能源的发展已到了瓶颈，因此对能源市场 ０　引言 推出促进可再生能源发展的约束机制是必然趋势。 ２０１８年３月国家能源局印发了《可再生能源电 能源市场的参与主体包括生产企业即发电公司、传 力配额及考核办法（征求意见稿）》（以下简称“办 输企业即电网公司、配售企业，即配售电公司、用户 法”），可再生能源配额制实施的可能再次进入行业 及监管政府部门，不同主体应有不同的约束机制。 视野，由此也掀起了新能源圈的热议。激进观点认 ２００７年出台的《可再生能源中长期规划》要求， 为此次实施必然会加速新能源的发展；悲观观点认 “到２０１０年和２０２０年，大电网覆盖地区非水电可再 为还是征求意见，会与以前的相关文件一样不了了 生能源发电在电网总发电量中的比例分别达到１％ 之，最终如何我们只能拭目以待。 和３％以上，权益发电装机总容量超过５００万ｋＷ的 投资者，所拥有的非水电可再生能源发电权益装机 １　历次公布的可再生能源配额制 总容量应分别达到其权益发电装机总容量的３％和 可再生能源配额制的规划在能源行业已经出现 ８％以上”。此中长期规划的部分要求虽未出台强有 十多年，多次提出但均未能实施，因为它的实施将涉 力的管理办法，但发电集团已感到了配额制的实施 及主要涉及发电企业、电网企业、地方政府、高能耗 对自身发展的压力。 用户等的利益。它不仅要求高耗能和碳排放高的企 ２００９年修订的《可再生能源法》规定“按照全国 业承担主要经济责任，从而削减企业的利润，也要求 可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达 地方政府和电网企业为推进可再生能源的消纳和传 到的可再生能源发电量占全部发电量的比重”。 输承担更大的直接责任。而最大受益者可再生能源 ２０１０年国务院发布的《关于加快培育和发展战 发电企业，其总体实力、话语权及上缴利税与上述企 略性新兴产业的决定》提出“实施新能源配额制”。 业相比较弱，从而政策出台的阻力之大可以想象。 ２０１３年，全国人大常委会办公厅致国务院办公 国家也一直依靠转移支付补贴的方式来保持可再生 厅“关于请研究处理全国人民代表大会常务委员会 能源的发展，但这种模式的不可持续性已在西欧国 执法检查组关于检查《中华人民共和国可再生能源 家风电、太阳能的发展历史中得到了验证。 法实施情况的报告》及审议意见的函”（常办秘字 根据国家发改委、能源局印发的《能源技术革命 〔２０１３〕１６２号）中，要求“加快研究制定可再生能源 创新行动计划（