社会保障概论——第九章：社会保险分述――生育保险.docVIP

第九章 社会保险之五——生育保险 本章概要 本章从生育保险的概念出发，分析它的作用和特点，介绍生育保险制度的基本构成，包括生育保险的范围、待遇和基金筹集，并阐述了我国生育保险制度的发展历程。 第一节 生育保险概述 女性在创造物质财富的同时，还承担着繁衍人类的天职。生育是有风险的，妇女在生育过程中面临着身体、生活及职业等各方面的风险。为保障母婴健康，提高人口素质，世界上大多数国家都根据自己的社会制度和经济实力，制定了相应的生育保险制度，以保障本国妇女的合法权益。 一、生育保险的概念 生育保险是指女性劳动者因怀孕、分娩而无法从事正常的生产劳动，中断经济来源时，由国家和社会给与医疗保健和物质帮助的一种社会保障制度。 妇女的生育行为首先是一种社会行为，是人类自身生产的实现，是妇女对人类作出的巨大贡献。而妇女劳动者在生育期间，由于暂时丧失了劳动能力，中断了生产和工作，一方面需要医疗保健，另一方面需要基本生活保障。因此，建立生育保险对于职业妇女而言具有十分重要的作用。 生育保险有利于分散生育行为给妇女劳动者职业生涯带来的风险，均衡用人单位生育费用的负担，促进妇女就业；有利于保证女性劳动力的身体健康，为其正常工作创造条件；有利于社会劳动力扩大再生产的正常进行和人口素质的提高；有利于促进我国计划生育国策的贯彻实施。此外，生育保险的产生与发展，对于体现党和国家对于职业妇女生育新生儿劳动价值的成人、维护和生育女性劳动者的合法权益、提高其社会地位和妇女劳动参与率，促进社会稳定，提高社会文明程度，加快现代化建设进程和社会发展都具有重要的意义。 二、生育保险的特点 在社会保险体系中，生育保险资金规模较小，支付期限也相对很短，但它具有的保证劳动力再生产正常进行的功能，在社会保险体系中则具有唯一性的特点。生育保险同养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等项目并列为社会保险５大项目，相对于这些项目，它具有以下特点： １．保险对象的特定性 生育保险的保障对象是已婚妇女劳动者及其所生育的子女和家庭，覆盖范围有限。只有符合结婚年龄的已婚女性劳动者，才有权享受生育保险待遇。例如，根据我国生育保险政策的规定，尚未达到法定婚龄生育、非婚生育或不符合国家计划生育政策生育的妇女劳动者，无权享受生育保险待遇。在我国的生育保险中，对生育妇女的子女、配偶也给予一定的待遇，如有些地区和单位规定，妇女劳动者在生育后，给与其配偶15天假期照顾生育后的妻子，假期工资照发。 2．生育保险是一种短期制度 生育活动造成的劳动能力暂时丧失是正常的生理改变，而疾病、伤残造成的劳动能力部分或全部丧失一般与生理活动无关；生育活动引起的收入损失，不是社会造成的，也不是非正常的生理活动造成的，而是正常的生理变化造成的；而失业、工伤带来的收入损失，则与非正常的生理变化有关。生育导致的劳动能力的丧失的时间较短、期限有限，因而生育保险提供的是短期保障。 3．生育保险实行产前与产后都应享受的原则 女性职工怀孕后，在临产分娩前的一段时间，即临近预产期的一段时间，由于行动不便，已经不宜工作；分娩之后，也需要休息一段时间以便恢复身体和照顾婴儿，所以，生育保险的假期包括产前和产后两个阶段，孕妇可以自愿决定产假是产前产后混合使用还是全部用于产后。而其他保险项目通常仅带有善后特点，如失业保险只有在失业后才能享受失业津贴；医疗保险只有再生病以后才发放疾病津贴，残障、工伤、老年等社会保险也都如此。只有生育保险是为了更好地保护产妇和婴儿健康，实行产后产前都享受的原则。 4．生育保险与医疗保险、疾病保险密切相关 妇女生育之前的检查、生育过程的住院、手术等医疗服务、生育后的恢复等都与医疗、疾病保险有密切的关系，因此，许多国家都将这三者合并通称为健康保险。我国政府为了贯彻实施计划生育政策，将生育保险单独设立为一项社会保险制度，是同我国的国情、人口发展状况等密切相关的。 三、生育保险制度确立的原则 生育保险制度在我国社会保险体系中占有重要地位，是妇女恢复健康、稳定生活的重要保证。在生育保险支付实施的过程中，为了使其健康、有序地发展，还要遵循强制性、社会性、互助性等社会保险制度的普遍原则。 1．强制性原则 生育保险制度是由国家法律、法规规定保险的项目和实施范围，并运用国家强制力加以实施的。劳动者或用人单位必须依法参加生育保险制度，依法缴纳生育保险费，并享受相应的保险待遇。制定相关的法律法规，为女性劳动者的合法权益提供法律保障，做到有法可依；通过法律法规的强制力，保证生育保险制度的实施，覆盖范围内的所有用人单位和个人都必须参加。 2．社会性原则 生育保险制度是社会保险的一个组成部分，其基金来源遵循“大数法则”，集合社会力量，在较大社会范围内筹集资金。通过扩大生育保险制度的覆盖范围，起到分散风险的作用。这不仅有助于把单个企业的负担转化为