国家生态环境建设项目管理办法(1).docVIP

国家生态环境建设项目管理办法 第一章 总则 第一条 根据《全国生态环境建设规划》，从现在起到2010年，国家把目前生态环境最为脆弱，对改善全国生态环境最具影响，对实现近期目标最为重要的黄河上中游地区、长江上中游地区以及严重沙漠化的风沙区、草原区作为全国生态环境建设的重点地区。凡经国家发展计划委员会会同水利部、农业部、国家林业局共同确定，并安排中央投资的重点地区生态环境建设综合治理工程项目，均依照本办法进行管理。 第二条 重点地区生态环境建设综合治理工程以县（市）为基本建设单位，严格按照国家基本建设程序进行建设与管理，按规划立项，按项目管理，按设计组织施工，按工程进度安排资金，按效益考核。 第三条 重点地区生态环境建设综合治理工程坚持从实际出发，因地制宜，采取生物措施、工程措施和农艺措施相互配套，综合治理，发挥整体效益。主要包括以下建设内容： （一）以增加森林面积、恢复和扩大林草植被为主的植树种草建设（包括退耕还林、还草）、自然资源保护； （二）以减少水土流失为目的的小流域综合治理工程建设，包括淤地坝、拦沙（泥）坝、排水沟、水窑、打井、坡面水系等工程建设； （三）以改造25度以下坡耕地，修建水平梯田和沟坝地等为主的基本农田建设； （四）以增加沙区植被，控制风沙区土地退化为主的防治沙漠化工程建设； （五）以治理草地“三化”为主的草原建设； （六）生态农业（包括旱作农业、农村能源、农业资源可持续利用、沃土工程）建设。 第二章 项目管理 第四条 重点地区生态环境建设综合治理工程涉及方方面面，由国家计委牵头，会同水利部、农业部和国家林业局共同安排，由项目区的地方政府组织实施。省、地、县计划、水利、农业、林业等部门都要在本级政府的统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职，各负其责。计划部门要搞好综合平衡和组织协调工作，水利、农业、林业等部门要搞好行业指导和工程质量管理。 第五条 全国生态环境建设部际联席会议办公室根据每年国家投资重点和各省治理任务的大小，研究提出分省投资规模、建设任务、建设的重点地区（具体到县）。 第六条 有关省（自治区、直辖市）计划部门牵头，组织水利、农业、林业等有关部门，按照国家要求，依照“服从规划、集中连片、综合治理、择优划区”的原则，研究提出分县投资规模及建设任务。 第七条 县计划部门根据投资规模，组织水利、农业、林业等有关部门及有关科研规划设计单位编制项目实施方案，经地（州、市）计委审核后联合上报省计委、水利厅、农业厅（局）和林业厅（局），由省计委组织水利、农业、林业等部门共同审批。实施方案要有以下主要内容： （一）项目第一责任人。 （二）基本情况。包括自然资源和社会经济现状，生态环境建设的主要矛盾和突出问题。 （三）现有国家生态环境建设项目及其进展情况，如水土流失重点治理、天然林保护、防护林建设、防治荒漠化、野生动植物保护、生态农业和农村能源等项目。 （四）生态环境建设的指导思想、基本原则和目标。 （五）主要建设内容和任务，包括水土保持、防治沙漠化、“坡改梯’小型水利水保工程、植树造林种草（包括退耕还林还草）、自然资源保护、草地建设、生态农业及农村能源建设等。 （六）投资估算。中央投资补助标准原则上按以下水平测算，水土流失综合治理每平方公里15－20万元；“坡改梯”：长江流域每亩400元，黄河流域每亩300元。人工造林种草（含退耕还林还草）：长江流域每亩65元，黄河流域每亩75元；草地建设：长江流域每亩50元，黄河流域每亩投资60元；封山育林每亩35元。 （七）预期效益。包括减少水土流失量、治理沙漠化量。增加林草覆盖率、坡改梯和退耕还林还草面积、提高生产能力，增加农民收入等。 （八）保证措施。包括组织领导、项目管理、主要技术措施和配套政策等。 （九）必要的图表。包括全县水土流失现状图和沙漠化现状图、综合治理措施布局图、项目建设任务和投资计划表。 （十）作业设计和施工图。各县的项目实施方案最后必须落实到作业设计和施工图。在进行作业设计时，一定要充分发挥有关专业部门的技术指导和管理职能。作业设计和施工图必须由具有资质的设计单位来承担。 第八条 省计划部门牵头，组织水利、农业、林业等部门根据各县项目实施方案，汇总编制全省项目投资计划，连同各县项目实施方案上报国家计委、水利部、农业部和国家林业局。 第九条 各省上报的项目计划经全国生态环境建设部际联席会议办公室审核同意后，由国家计委会同水利部、农业部、国家林业局下达项目投资计划。 第十条 各省根据国家批准的投资计划，由省计划部门牵头，会同水