财政分权背景下税制结构对工业产能利用率的影响研究.pdfVIP

第33卷 第2期 北京工商大学学报(社会科学版) Vol.33 No.2 2018年3月 JOURNAL OF BEIJINGTECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES) Mar. 2018 doi:10.12085/ j.issn.1009-6116.2018.02.010 引用格式:韩国高,迟绍祥.财政分权背景下税制结构对工业产能利用率的影响研究[J]. 北京工商大学学报(社会科学 版),2018,33(2):94-104. HAN Guogao,CHI Shaoxiang. Study on impact of tax system structureonutilization of industrial production capacity under fiscal decentralization background[J]. Journal of Beijing Technology and Business University (Social Sci- ences),2018,33(2):94-104. 财政分权背景下税制结构 对工业产能利用率的影响研究 韩国高, 迟绍祥 (东北财经大学投资工程管理学院,辽宁 大连 116025) 摘 要:现行财税体制下以间接税为主体的税制结构通常会激发我国地方政府积极干预本地经济、追求投资规模和 扩张生产规模,而导致产能利用率下降。 基于2001—2015年我国省际面板数据,利用动态面板模型实证检验了财政分 权背景下我国税制结构对工业产能利用率的影响。 研究结果表明:税制结构的改善对我国各地区的产能利用率具有显 著的促进作用,并且税制结构对产能利用率的促进作用具有区域异质性,产能过剩越严重的地区,税制结构的作用也越 显著。 化解产能过剩应积极促进税制结构改革,建立一套科学的基于各地经济发展程度和资源禀赋差异的税收返还和 转移支付分配公式,切实解决地方财政缺口问题,防止一刀切式的改革削弱治理政策效果。 关键词:税制结构;产能利用率;数据包络分析; 系统GMM;区域异质性 -- -- -- 中图分类号:F812.42 文献标志码:A 文章编号:1009 6116(2018)02 0094 11 长期以来,我国形成了以间接税为主、直接税 在当前迫切需要建立产能过剩长效治理机制的背 为辅的税制结构,间接税通常占总税收近六成左 景下,从制度性诱因角度来考察产能过剩形成和 右,而直接税占比较小。 特别是1994年分税制改 产能利用率低下具有重要的现实意义。 革以来,中央政府上收财权的同时使得地方政府 当前国内外关于财税制度与产能利用率之间 事权加重、财力紧张,以生产性增值税和营业税等 关系的研究较少,已有文献主要从两方面进行研 间接税为主的税制结构成为地方政府热衷投资的 究:一是从税收竞争角度,指出税收竞争是产能过 动力,只要上马投资项目都需按生产规模向所在 剩形成的根本原因,各地政府在税收优惠方面展 [1] 地政府缴纳间接税 。 财政捉襟见肘的地方政 开竞争以引入资本,导致过度投资和产能过剩。 府“上大项目”和“大上项目”,争相投资于能够带 [2] Dietsch 发现资本要素大多流向避税天堂地区, 来高额间接税的重化工业项目,造成企业投资膨 政府会战略性地出台财税政策去吸引国外资本。 胀和产能规模快速扩张,引发各地区出现不同程