天津市政府在保障性住房供给中的角色和责任.docVIP

PAGE PAGE 1 天津市政府在保障性住房供给中的角色和责任 　　【摘要】保障性住房作为公共服务的一种，在供给过程中体现出政府的责任与角色，主要包括建设用地的供给者、建设资金的支持者、建设的引导者和保障性住房与商品房市场的协调者。天津市保障性住房自1999年住房改革以来得到了较好的发展，初步形成了住房保障体系，天津市政府在保障性住房供给中同样扮演着以上角色，但也存在角色越位与缺位问题。因此，要完善天津市政府在保障性住房供给中的角色发挥，就要从土地供给、资金支持、规划制定和协调保障性政府与商品房发展等四方面进行分析。 　　【关键词】保障性住房供给；政府责任与角色；天津市保障性住房 　　保障性住房是一种特殊类型的住宅，主要是政府用来满足一部分民众尤其是中低收入等弱势群体的住房需求而投资兴建的。具体来讲，保障性住房通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房①。 　　一、天津市保障性住房供给现状 　　天津市是我国四个直辖市之一且临近首都北京，因而商品房价格偏高，城市中低收入人群很难承受普通商品房价格，在天津市大力发展住房保障之前，造成了很大一部分人群的住房困难问题。在中央政府宏观政策支持、天津市政府的大力促成下，天津市自1999年开始探索建立住房保障制度，现在已形成了较为完善的住房保障体系。 　　目前天津市保障性住房种类主要有五种，分别是限价商品房、经济租赁房、经济适用房、公共租赁房与廉租房（见下表1）。 　　从保障性住房种类及其针对人群来看，天津市保障性住房已形成较为完善的体系，并且对不同收入层次的人群实行分层保障。另一方面，从保障性住房建设情况来说，天津市保障性住房数量、享受保障性住房人数都在逐年上升，截止到2011年，享受住房保障的家庭达到50万户以上。2008年，天津市政府出台并实施《天津市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划（2008-2012年）》，决定在5年内通过多渠道筹集200亿元资金，用于建造2565万平方米、38万套各类保障性住房。近十年来，天津市保障性住房数量也得到了快速增长（见下表2）。 　　在大量修建保障性住房的同时，天津市政府不断完善保障性住房制度，严格保障性住房审批制度，真正做到解决中低收入家庭的住房问题，全市享受住房保障的人数也在逐年攀升（见下表3）。 　　二、天津市政府在保障性住房供给中扮演的角色及存在的问题 　　（一）保障性住房建设用地的供给者 　　天津市政府主要通过城市规划局对城市整体发展进行规划，在规划的同时划定一定范围内的土地作为保障性住房的建设用地。目前，天津市保障性住房主要分布在中环线以外、外环线周围的瑞景居住区、津塘板块、张贵庄板块、河东卫国道板块及南开西板块。就保障性住房小区的位置来看，主要位于偏远郊区，也有部分小区在天津市市内，总体来说保障性住房的建设用地基本得到保障，未出现严重的土地短缺状况。 　　然而，政府在保障性住房建设土地的供给中也存在着一些问题。首先，天津市城市规划局在进行规划时，相对商品房住宅小区，保障性住房小区面积较小。小区建筑面积的限制直接导致配套设施不齐全。其次，在进行城市规划时，小区多位于城市郊区。天津市内的住宅小区大多是商品房住房，而保障性住房小区则主要位于市郊，为居民的日常生活与出行造成了很大不便。 　　（二）保障性住房建设资金的支持者 　　天津市政府通过政策引导和适当的公共财政投入，形成企业、金融机构、社会多方参与的金融投融资格局，为保障性住房建设提供资金保障。例如，2009年3月，天津市组建了保障性住房建设投资有限公司，通过申请银团贷款方式，专项用于危楼拆迁专项安置房和保障房建设；2011年，天津市政府与社保基金理事会签署协议，全国社保基金理事会依照协议以信托产品的形式为天津提供30亿元贷款，专项用于公共租赁住房项目建设。 　　虽然天津市政府一直致力于保障性住房的资金筹集，但是依然存在很大不足。天津市部分保障性住房的建设存在招标困难、中断施工和质量不合要求等现象，而导致这些现象的原因主要是资金短缺。天津市政府并不很重视保障性住房的资金筹集且融资渠道单一，政府未能建立起较为完善的融资渠道，存在融资困难、效率不高等问题。 　　（三）保障性住房建设的引导者 　　天津市政府通过制定一系列保障性住房发展规划来进行保障性住房的建设，这些规划随着住房保障体系的发展而发展，根据不同发展阶段的情况进行完善，有效地指导了保障性住房的建设发展。例如2008年出台的《天津市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划（2008-2012年）》等，这一系列的规划对政府整体把握保障性住房的供给有着重要的意义，同时也为政府引导住房保障体系发展提供了较为