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第三章　经济发展战略与宏观经济计划 第一节　经济发展战略的内容 一、经济发展战略的概念 （一）经济发展战略的概念及作用 战略是指重大的、带全局性的、规律性的或决定全局的筹划和指导。经济发展战略是对较长时期内经济及与经济发展密切相关的社会生活发展目标、途径和步骤的总体部署。这一含义表明，经济发展战略具有的明显特征是其所规定的目标是全局性的，它所要实现的任务是长期内有待解决的问题，它所要解决的是关系国计民生的重大问题。我国要建立在国家宏观调控下市场对资源配置起基础性调节作用的社会主义市场经济体制，为了实施对经济、科技和社会发展的有效调控，推动社会主义建设事业的发展，必须立足现实、高瞻远瞩，制定一个科学的、可行的经济发展战略。 　　国家经济与社会发展战略是一个国家在较长时期内，对经济、社会、科技以及其他各种要素协调发展的全局性、根本性的谋划。它包括确定每一时期的战略目标，也包括战略步骤、战略重点、发展途径的选择和其他重大战略措施的确定。 　　经济发展战略与国民经济和社会发展规划有着直接的联系。前者是后者的依据，为后者指明了方向、目标；后者是前者在一定历史时期的具体部署，是前者在该历史时期的具体化。概括地说，两者的共同点在于，都是对未来的经济和社会发展作出安排以指导人们的行动。其主要区别在于，规划有长期、中期、短期之分，而战略则只能是长期的；规划是具体的，战略则只限于确定战略指导思想和战略目标重点、步骤和对策等。 　　1.动员和组织作用。经济发展战略的实现，既是主体的现实需要的要求，又是其理想需要的要求；既是社会结构有机体中局部利益的要求，又是其整体利益的要求。因此，一个国家和地区一旦制定了一个合理的、科学的经济发展战略，这个目标就会成为社会生产和经济增长过程的一面旗帜，对社会各阶层产生巨大的号召力和凝聚力，使广大人民群众的积极性和各级领导的力量充分动员和组织起来，去为增长目标的实现而努力。不仅如此，经济发展战略还能引导主体把集中起来的人力、物力、财力等生产要素按照经济发展战略的总体要求，根据各类纵向目标产业部门和各个层次目标经济产业的不同情况，通过市场机制按不同比例进行分配，同时引导生产要素向效益高、增长贡献大的支柱产业和代表进一步加速增长方向的产业部门流动、转移和集中，不断提高综合生产要素生产率。　　 　　2.战略指导作用。在经济增长过程中，要实现增长的战略目标，有一个战略路线的选择，战略重点、战略阶段、战略措施的确定问题。经济发展战略对所有这些战略问题，都具有指导作用。增长战略路线要根据经济发展战略的规模和速度来选择，战略重点、战略阶段、战略措施也要根据经济战略目标的规模和速度、综合国力和整个经济环境来确定。在这里，一方面战略目标表现为经济增长过程运行的方向和目标；另一方面，战略路线、战略重点、战略措施，要为战略目标的实现服务。任何国家和地区的经济增长战略路线、战略重点、战略阶段、战略措施，离开了战略目标，就将失去依据、灵魂和方向。 　　3.政策手段的选择指导作用。经济政策一方面是经济增长过程各方面主要经济关系的反映；另一方面又反过来作用于经济增长过程。一个国家和地区进入现代经济增长过程，不仅要制定经济发展战略，而且要选择充分的经济政策手段。在经济增长过程中，经济发展战略和经济政策的关系，表现为目的和手段的关系，这是一方面。另一方面，经济政策之所以能成为经济发展战略的手段，是因为经济政策的制定必须依据经济发展战略，贯彻战略目标的要求。不然，经济政策就不能成为经济发展战略实现的手段，从而不能为实现经济发展战略服务。经济增长的战略目标，不仅在数量上，而且在质量上都对经济政策的选择和制定起着决定性作用。我们在研究选择、制定经济增长过程的各项经济政策时，经济发展战略的要求贯彻得越充分、越彻底，政策手段的作用就越大，经济发展战略的实现就越有保证。 　　4.体制指导作用。一个国家和地区进入现代经济增长过程，是一个生产力和生产关系之间的关系不断调整的过程，因而也是一个生产和经营企业的组织结构、内部管理体制以及全社会对市场经济主体的经济行为进行宏观调控的过程。在这个过程中，以什么作为根据，如何选择调整的方向、路线和方法等等，都必须归结为增长的战略目标。当然，根据历史唯物主义原理，最终必须归结为社会生产力的发展。但只要经济发展战略符合社会生产力发展的性质和要求，归结为经济发展战略就和归结为生产力相一致。而如果经济发展战略不符合社会生产力发展的性质和要求，经济发展战略在这里就会产生一种误导作用。 　　 5.主体自身发展的指导作用。经济发展战略是主体为了满足自身发展的需要而制定的。但反过来，它又具有一种能动的反作用，为了实现经济发展战略的各项指标，要求主体必须据此来调节社会的积累和消费的比例，调节生活资料中生存资料、享受资料、发展资料的分配和消费的比