诉访分离妥善处理涉检信访问题.docVIP

PAGE PAGE 1 诉访分离妥善处理涉检信访问题 　　访制度，作为中国最基本的民意表达制度，有着独特的历史渊源与法律支撑，为维护社会稳定，保障公民合法权益发挥了重要作用。今年年初召开的全国政法工作会议将包括涉法涉诉信访工作改革在内的四项改革作为今年政法工作的重点，这也是顺应我国目前涉法涉诉信访工作的严峻形势而做出的决定。此项改革应在兼顾我国国情和文化传统的基础上，将涉法涉诉信访工作纳入法治的轨道，以维护群众利益，促进司法公正，维护社会和谐。为此，作为检察机关应着重做好以下几方面工作： 　　一、探索“诉访分离”机制，正确处理诉的问题 　　（一）更新理念，坚持以人为本，平等接访 　　涉检信访工作是检察机关体察民情的“寒暑表”，它所反映的主要都是涉及民生尤其是群众的人身财产权利等难题。我们要对人民群众充满深厚感情，感情是一种意识，是一种精神，是一种对民众负责的态度。它既是政治上对政法工作的要求，也是现代社会人道主义和人文关怀以及法治文明的体现。所以，要强化以人为本的理念，努力追求创新，让平等和关爱体现在接访办案的全过程。 　　事实上，在上访事件中，有理有据的是大多数，有的虽然行为偏激，但其要求可能是合理或部分合理的，真正无理取闹的只是少数。要切实转变以往高高在上的执法者的形象，善待当事人，即使来访人态度不好，言行过激，也始终做到态度和善，语言亲切，引导上访人依法上访。积极作思想上的沟通，帮助他们改变期望值过高的心理，使其走出思维定势，从死理及牛角尖中解脱出来，尽力给每个来访者一个满意的答复，切实为群众排忧解难。 　　（二）加强源头治理，建立案件质量保障机制 　　案件质量是执法办案的生命和灵魂。案件质量不高，不但影响司法机关的权威和形象，而且直接侵害当事人的合法权益，诱发涉检信访案件发生。所以，要建立案件质量保障机制，规范执法行为，提高案件质量，这是从源头上预防和减少涉检信访风险的根本途径。涉检信访工作的着眼点不在于如何控制群众上访，而是要把工作的重点放在提高案件质量上，严格依法办案，必须严把事实关、证据关，适用法律和程序关，把每一起案件办成经得起法律和历史检验的铁案。 　　如某县检察院在侦查阶段，认定魏某某利用村支书职务之便占有资金1万余元，以涉嫌贪污罪移送起诉。由于侦查时没有弄清每笔占有金额的性质进行分别定性，以及部分行为证据不足，导致魏某某贪污、职务侵占的数额均较小，达不到立案标准，最终只能作撤案处理，致使该案相关人员常年多次上访。这个反面案例说明，案件质量不高是导致涉检信访发生的一个重要原因，所以，要保证案件质量，就要建立完善数量、质量、效果有机统一的办案工作综合考评体系，加大对办案质量和效果的考核力度。同时，要严格落实执法办案责任制，坚持谁执法办案，谁对案件质量终身负责的原则，将办案责任与信访责任挂钩，使办案人员在办案中能够受到制约而充分考虑其执法办案的后果及是否会引发上访，促使办案人员认真处理好每个案件，从根本上减少错案、冤案和质量不高的案件发生。 　　（三）建立内部协作防范机制，加大源头预防和化解信访工作力度 　　涉检信访问题往往案情复杂、涉及面广、处置难度大，如若仅仅依靠控申部门单打独斗很难达到预期效果，所以，应树立全院一盘棋的思想，在严格落实首办责任制，分级负责、相互协助的基础上，各办案部门在办案的同时，要做好超前预警和提前预防，形成办案与息诉为一体的工作意识。 　　控申部门要及时与本院其他部门联系，相互通报案件办理情况等有关信息，对民行部门抗诉的案件，侦监、公诉部门不捕、不诉、抗诉的案件，反贪、反渎部门侦查的职务犯罪案件情况集中备案，做到资源共享，以便及时发现上访苗头，有的放矢地解决问题。不论是自侦部门，还是公诉、侦监、民行、控申、监所等法律监督部门的检察人员，在受理、立案、批捕、公诉等各个环节，都要强化风险控制意识，努力化解旧有矛盾，减少和避免新的矛盾激化。 　　对有上访隐患的案件，办案部门要拟定预警处置方案，及时释法说理，向案件当事人解释清楚案件处理过程及其法律依据，使其心服口服，息诉罢访；对其中重大上访隐患的案件，案件承办部门要及时通报控申部门，与控申部门一起分析研判案情，拟定预防处置方案，力争尽早息诉罢访，情况紧急时，可以启动有关工作预案，把矛盾化解在萌芽状态。 　　（四）认真做好释法说理及心理疏导工作，让信访人理解信服 　　执法办案过程，应当就是一个传播法律的过程。办案人员在办理具体案件中，应当给当事人传播一些基本的诉讼知识和技能，让其能够明白如何运用诉讼手段来保护自己的合法权益，了解诉讼中可能出现的各种有利或不利结果，因为普通公民不是法律专业人士，对于法律的认识难免出现偏差。 　　所以，检察人员一是要开展释法说理工作，向信访人讲清检察机关作出案件处理的法律依据。特别是对于不立案、不批捕、不抗