mpa公共部门经济学-第7章-公共部门预算决策效益分析.pptVIP

公 共 部 门 经 济 学 (第三版） 高培勇、崔 军 主编 公共部门经济学（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第2篇 第7章 第2篇 公共支出理论第7章 公共部门预算决策效益分析 第2篇 第7章 重 点 问 题 预算的原则及决策程序 预算决策效益的概念和特征 机会成本分析的含义及应用 成本—效益分析的含义、具体步骤、作用和局限性 第2篇 第7章 7.1 关于预算的概念 预算指的是政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表。简言之,预算是政府的公共收支计划。预算的功能首先是反映政府的活动范围和公共收支状况，其次体现在对公共支出的控制上。 7.1.1　预算 第2篇 第7章 7.1 关于预算的概念 7.1.2　预算年度 历年制预算年度 跨年制预算年度 一是每年公共收入的旺季 二是每年立法机关召开会议的日期 预算年度 （财政年度） 各国预算年度 决定预算年度起讫的因素 第2篇 第7章 7.1 关于预算的概念 7.1.3　预算的分类 单式预算 复式预算 增量预算 零基预算 两种分类 以形式上的差距为依据 以内容上的差距为依据 第2篇 第7章 7.1 关于预算的概念 7.1.4　预算的原则 原则 第2篇 第7章 7.1 关于预算的概念 7.1.5　预算的决策程序 预算的编制 预算的批准 预算的执行 预算的事后监督 第2篇 第7章 7.2 预算决策的效益分析 7.2.1　预算决策效益的含义 预算决策的效益是指财政分配活动中所费与所得的对比关系。 所得是通过财政分配活动取得的有用成果,既包括局部的(微观的)、直接的、经济的成果,也包括整体的(宏观的)、间接的、社会的成果。 第2篇 第7章 7.2 预算决策的效益分析 7.2.2　预算决策效益的特征 三个特征 经济效益与社会效益的统一 宏观效益与微观效益的统一 直接效益与间接效益的统一 预算决策的社会效益是财政资金的耗费与社会效果的对比关系，经济效益与社会效益是互相依存、互相制约的对立统一关系。 二者间的关系：宏观效益具有主导决定作用,是实现微观效益的前提条件;微观效益是实现宏观效益的现实途径;宏观效益与微观效益之间也存在着矛盾,正确处理二者之间矛盾的基本原则是微观效益服从宏观效益。 在考察预算决策效益时,既要考察其直接效益,也要考察其间接效益。 第2篇 第7章 7.2 预算决策的效益分析 7.2.3　预算决策的效益分析 对社会资源配置的影响进行分析 机会成本分析法 就某一项目或方案的预算决策对社会资源配置的影响进行分析 成本—效益分析法 效益分析 宏观 角度 微观 角度 第2篇 第7章 7.3 预算决策的机会成本分析 7.3.1　机会成本分析的含义 预算资金的机会成本,指的是因这样一笔资金由私人部门转移到公共部门而导致的私人部门的效益损失。预算决策的效率评估即为评估同样一笔资金由公共部门和由私人部门使用所能达到的效益。 第2篇 第7章 7.3 预算决策的机会成本分析 7.3.2　机会成本分析的应用 图7—1　资源在公共物品和私人物品之间的配置 第2篇 第7章 7.4 预算决策的成本—效益分析 7.4.1　成本—效益分析的含义 把预算资金的使用划分为若干个项目或方案,分别就每个项目或方案核算其效益和成本。在此基础上,对不同项目和不同方案进行比较,确定其优先采用的次序,并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的项目或方案。 第2篇 第7章 7.4 预算决策的成本—效益分析 第一步,计算各个项目或方案的效益和成本 第二步,计算各个项目或方案的效益和成本的比率 第三步,确定各个项目或方案的优劣次序 7.4.2　成本—效益分析的步骤 第2篇 第7章 7.4 预算决策的成本—效益分析 7.4.3　成本—效益分析中的贴现问题 成本和效益计算中，必须将“时间价值”因素以及由此而形成的利息因素考虑在内,即必须通过“贴现”的过程,将这些发生在若干年间的“成本流”和“效益流”都折算成现值,然后才能相加或相减,进行比较和分析。 第2篇 第7章 7.4 预算决策的成本—效益分析 7.4.4　成本—效益分析的作用与局限性 1.有助于纠正那些只顾需要,不管成本的倾向 2.有助于纠正那种只考虑成本,而不管效益如何的倾向 第2篇 第7章 7.5 预算决策效益的其他分析方法 7.5.1　最低费用选择法 根据政府确定的建设目标,提出多种备选方案。 要按照费用的高低排出顺序,以供决策者选择。 以货币为统一尺度分别计算出各备选方案的各种有形费用并加总。 第2篇 第7章 7.5 预算决策效益的其他分析方法 7.5.2　公共定价法 图7—2　自然垄断下的公共定价法 第2篇 第7章 7.5 预算决策效益的其他分析