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关于实行建筑工程预算三统一的建议 作者： \o 余明 余明 来源： 《建筑与预算》 时间：2009-12-13 阅读： 277 公路造价专题 · 养路费车船税标准汇编 · 公路工程造价管理办法汇编 · 公路编制办法补充规定 · 建筑工程常用数据 · 交通运输行业大事记 · 建筑工程合同示范文本 · 沪宁高速公路建设论文集· 土木工程学会年会论文集 · 路面工程论文集· 南京机场高速工程论文集· 苏南运河整治工程论文集· 桥梁电子书籍 东北财经大学　余　明?　　所谓建筑工程预算三统一，是指在编制建筑工程预算时实行全国统一的建筑工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。长期以来，建筑经济理论界和实际工作者多次呼吁实行建筑工程预算三统一（以下简称三统一），但至今尚未实现这一目标。本文拟就此问题谈几点看法，希望能引起建设行政主管部门的重视，尽早实现这一目标。 　　一、问题的提出 　　早在建国初期建立工程建设预算制度的时候，我国曾编制过全国统一的建筑工程预算定额，那时的建筑工程预算实现了三统一。但从５８年将建筑工程预算定额管理权限下放地方之后，这种三统一也就被打破了。７０年代末期，有关主管部门曾试图重编全国统一的建筑工程预算定额，但没有实现。１９８７年原城乡建设环境保护部曾发（８７）城建字第５６号文，在《改革建筑产品计价方案（征求意见稿）》中明确提出要在全国实行三统一，但至今没有下文。 　　目前，我国有全国统一的安装工程预算定额，实现了安装工程预算的三统一。但建筑工程预算定额作为地区统一定额，由各省、自治区、直辖市管理，各地之间不仅在各项具体定额的实物消耗量标准上有差异，就是项目划分、计量单位和工程量计算规则也不统一。可以说，建筑工程预算目前处于三不统一的局面。 　　这种三不统一的现实，至少有以下几点弊端： 　　１．不利于招投标的开展。招标投标制要求允许建筑企业跨地区自由流动、跨地区参加工程投标。由于三不统一，建筑企业在跨地区投标时就会因不熟悉当地的规则而遇到困难。 　　２．不利于推行利用计算机编制预算。由于三不统一，无法开发全国统一的预算编制软件，各地分别开发，不仅分散人力物力，重复劳动，而且各地的软件系统不能互相通用，推广受到限制。 　　３．不利于预算教学研究。由于三不统一，建筑工程预算教学中只能讲解当地的有关规定，无法编制真正适用的全国统编教材，给预算教学和研究带来困难。 　　４．不利于国际交流。由于三不统一，国内交流都很困难，就更无法与国际上通行的计价方法接轨，这就给建筑业的对外开放和国际合作带来困难。 　　因此，实行建筑工程预算三统一，已成为建筑经济领域中的一项刻不容缓的任务。 　　二、可供借鉴的经验 　　有的同志可能会问，现在要实行社会主义市场经济了，还需要三统一吗？为了弄清这个问题，我们可以借鉴国外的经验。英国是资本主义市场经济发展较早的国家，目前国际上工程建设招投标，大都通行英国的计价方式。在英国，就有统一的《标准工程量计算办法》，并且有国际通用的工程量计算原理，作为编制工程预算的规则。 　　１９８６年春，英国皇家测量师学会预算师分会主席Ｒ．Ｔ．马歇尔先生等四位预算专家应邀来我国访问。他们在介绍英国建设工程造价的确定和管理经验时，谈到了英国统一工程量计算办法的历史。他们在报告中提到： 　　１８４８年约翰锐德著的教科书《青年预算师的教师、建筑师及建筑人员的指导》出版，这是对当时不同的工程量计算技术、方法，试图作出第一次的统一。 　　１８８０年，Ｊ．李宁编写的教科书《工程量测量》正式出版，人们称他所提出的工程量计算方法为伦敦方法。这种方法原则上沿用到现在，Ｊ．李宁书中还同时提出希望能制订统一的工程量计算方法。 　　直到１９０５年大家才发生足够的兴趣和要求，并且采取实际步骤以统一工程量计算办法，但是由于在讨论统一计算办法的会议上意见分歧，以致又后拖了十七年，才完成这项工作。 　　重温这一段历史，我们可以从中吸取有益的经验。《标准工程量计算办法》的问世表明，市场经济并不是无规则的讨价还价，为了市场经济的正常运行，必须有严格的市场竞争规则。为了合理地确定工程造价，需要统一的工程量计算办法和预算编制方法。英国作为实行资本主义市场经济的国家都有统一的工程量计算办法，我国作为社会主义国家，却长期处于三不统一的局面，不能不说是预算管理工作中的一个失误。我国现在要建立社会主义市场经济，应该借鉴国外的先进管理经验，充分认识实行三统一的必要性。 　　在英国，从提出这一任务到最后完成，前后花了几十年时间，这就表明要认识到这一任务的必要性是不容易的，真正付之实践更是不容易的，需要付出长期的努力。如果说英国是在长期的实践中逐步产生这种规则的话，那么