食品小作坊整合必要性和约束条件研究.docVIP

食品小作坊整合的必要性和约束条件分析 ??? 积极推动整合，是当前各地政府和监管部门在食品生产加工小作坊整治过程中重点采取的一项举措。本文力求通过对整合必要性和约束条件的分析，为各地监管部门从实际出发，切实加强食品加工小作坊整治,提供可资借鉴的经验和思考。 ??? 做好食品生产加工小作坊监管工作是当前我国食品安全领域一项艰巨的任务，是食品生产加工环节监管的重点和难点。小作坊监管之难，难在数量之庞大和基础之薄弱。2007年,我国食品加工小作坊数量多达35.3万家，占到了全部食品生产加工企业总数的78.8%。这些小作坊普遍呈现“多、小、散、乱、差”的特点，从业人员知识水平不高，生产设施和设备简陋，质量管理薄弱, 保证食品安全的能力低下。另一方面，小作坊数量多，分布广，活动隐蔽，流动性强，开停频繁，违法行为难发现、难打击、难根治，导致治理工作经常处于循环往复的状态，监管成本非常高。近年来，各级政府和监管部门采取了一系列措施加强对食品生产加工小作坊的整治，其中一个有效手段就是积极推动小作坊整合。 ??? 食品生产加工小作坊整合，就是在政府和监管部门推动下，某一特定区域、特定行业中食品生产加工小作坊之间、小作坊与其他食品生产加工企业之间通过纵向或横向的联合，提高产业集中度和行业组织化水平的过程。整合的类型可大体分为两种形式：纵向整合和横向整合。 ??? 所谓纵向整合就是位于产业链下游的较大规