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2010领导干部选拔考试广州市分题库 命题人：广州钢铁股份有限公司党委办公室主任，代婷蓉 一、案例分析题 1、企业兼并重组 “十一五”期间，江苏某市为适应新一轮经济增长形势的变化，将竞争性行业中一些优势不明显，经营困难的国有企业，借助长三角区域经济合作平台，向社会公开拍卖、转让。江苏另一城市一批民间投资人，抓住机遇，分别收购了其多间工厂。成为异地经营国有企业的“弄潮儿”。但是，从收购以后经营效果看，有成功经验和失误教训。下面是一个失败案例。 该市织布厂是一家拥有１２００多名职工和退休人员的国有棉纺企业。长期以来，受体制、经营机制和市场适应等条件制约，一直处在亏损状态。产品积压，负债１０００多万元，生产流动资金不足，历史包袱重，企业濒临破产边缘。 　　２００7年６月，经营商陈先生以２２０万元的控股形式，收购了该企业50％产权，与企业保留下来的50％国有股份，共同组建起织造有限责任公司。从股权组织结构上来分析，公司的混合所有制经济特征非常明显。民间资本与国有资本平分秋色。企业职工也没有重新与新的合资公司签订劳动合同。在企业运营过程中，由于改制不彻底，国有成份与民营资本的市场化成分产生矛盾，企业在管理理念、发展方向上不明确。加上用工关系没有理顺，职工没有积极转变观念，还是有国有企业职工常有的一些与市场化不相适应的想法与做法。经营者疲于应付历史遗留问题，无法集中精力抓生产经营。民营经济体制活力被日趋紧张的劳资矛盾所抵消，经营效益每况日下，公司投产以来，一直处在亏损状态，上演了一出不同所有制及异地兼并重组的“滑铁卢”。 问：如果你是政府主管部门领导，你认为应如何推动不同所有制企业成功进行兼并重组？ 参考答案： （一）按现代企业制度要求，推动企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度。公司经营权与所有权分离。产权所属关系如果不清晰，婆婆太多，必然会影响到企业运营过程责任不清，弱化企业经理的经营自主权。所以最好应由出资收购方买断产权，起码在股比上应该持大股，避免谁都说了算而谁都说了不算的局面。 （二）劳动用工关系要清晰。原国有企业与职工劳动关系应该解除。可要求出资并购方承诺，公司设立后，重新聘用原企业员工，签订用工合同。可通过由原国有企业买断工龄，先解除与职工的劳动合同。监督新公司为员工缴纳各项社会保险，提供待岗生活保障金等，加强重组稳定工作。“花钱买机制”，这样，既避免了兼并以后关系不清、又避免了因重组带来的不和谐稳定。为企业重生化解体制性矛盾。 （三）支持企业进行一系列管理与技术进步，使企业步入良性发展轨道。按照任人唯能标准改革用人机制，通过竞聘上岗，选择有实践经验的骨干，组成公司精干、高效的生产经营管理层；推进按岗定薪，计件付酬相结合的分配制度，奖勤罚懒，拉开分配差距；建立工会组织，维护职工合法权益。通过技术改造，调整产品结构等措施，加快占有市场。推动企业快速发展。 2、企业和谐稳定、劳资纠纷 据报道：近日，国内著名航空公司几名飞行员在总部门口进行了为期近一周的绝食示威。起因是近年来此起彼伏的飞行员劳资纠纷。 在过去几年间，由于民航总局放开民营航空企业的准入机制，使飞行员流动需求十分突出。民营航空公司迫切需要大量人才资源，于是便用高价挖国有航空公司墙脚。飞行员已经是一种紧俏商品。加之，目前国内各家国有航空公司给飞行员的待遇也有很大的差别，这也容易让飞行员产生不平衡的心态。有飞行员在接受记者采访时表示，目前几家大的国有航空公司，虽然旗下有大量的飞行员，但“闲的闲死，忙的忙死”，“薪酬体制方面不能体现公平透明的原则，企业机制更是非常僵化。”因此飞行员频频跳槽，自2004年6月以来，国有航空公司都存在劳资纠纷现象，涉及飞行员数量已经超过200人，先期的大都成功跳槽。 针对飞行员频频跳槽，民航总局在2004年10月下发了《关于规范飞行人员流动管理保证飞行安全的通知》，将飞行员流动的大门暂时关闭了6个月。半年后，在2005年5月，民航总局、人事部、劳动和社会保障部、国资委、国务院法制办公室联合下发的《关于规范飞行人员流动管理，保证民航飞行队伍稳定的意见》规定，飞行员人才流动必须在用人企业与“与飞行人员和其所在单位进行协商，达成一致后，方可办理有关手续，并根据现行航空运输企业招收录用培训飞行人员的实际费用情况，参照70万-210万元的标准向原单位支付费用。对未与原用人单位终止或解除劳动合同的飞行人员，不得建立新的劳动关系、签订劳动合同。” 上述两个文件引起了飞行员们的一致反对。而在《意见》出台后，由于“转会费”有了议价的空间，航空公司还可以额外收取一笔违约金，因此飞行员辞职时的补偿金额也就成为争论的焦点。此外，飞行员们也对《意见》的本身提出了质疑。有飞行员表示，自己是依照《劳动法》签订劳务合同的，但在解除劳务合同时却要按照