检察机关适用指定居所监视居住的研究.pdfVIP

刖舌 ．t_‘．—J-． 刖吾 2012年3月14日，第十一届全国人大第五次会议通过《关于修改中华人民 共和国刑事诉讼法的决定》，2013年1月1日，修改后的刑事诉讼法正式实施。 众所周知，我国的刑事诉讼法是于1979年制定的，1996年做了比较大的修改，距 今已过去了十几年，但是在这十几年间，我国的经济社会有了较大的发展，各方 面情况有了新的变化，刑事诉讼法也面临着一些新的问题。为进一步加强惩治犯 罪、保护人民，进一步加强和创新社会管理，进一步深化司法体制和工作机制的 改革，推进我国民主法制进步，刑事诉讼法进行了较大规模的修改。主要是在犯 罪嫌疑人在侦查阶段的诉讼权利、律师会见阅卷、侦查措施、强制措施、对侦查 措施的法律监督、证据制度、法律援助、审判程序、附带民事诉讼、死刑复核、 刑罚执行等方面进行了重大修改。监视居住是我国法定的五项刑事强制措施之一， 在此次刑事诉讼法修改中变化很大，尤其是关于特殊形式的指定居所监视居住制 度，应是作为一次创新性的制度设计出现的此次刑事诉讼法的修改中。确立指定 居所监视居住制度之后，立即被检察机关认为是查办职务犯罪案件新的有效措施。 但由于此项制度是一项全新的法律制度，且在理论界和实务界争议不断。笔者主 要结合自身工作经验，在理论与实践方面对修改后的指定居所监视居住强制措施 进行分析和探讨，并对出现的问题提出粗浅的建议。 万方数据 检察机关适用指定居所监视居住的研究 一、指定居所监视居住制度的法理分析 (一)指定居所监视居住制度的概念 在我国刑事诉讼法中，指定居所监视居住属于监视居住强制措施的一种。监 视居住是指人民法院、人民检察院、公安机关在刑事诉讼中限令犯罪嫌疑人、被 告人在规定的期限内不得离开住处或者指定的居所，并对其行为加以监视、限制 人身兹有的一种强制措施。对符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提 出保证人，也不缴纳保证金的，可以监视居住。指定居所监视居住是指犯罪嫌疑 人、被告人被决定监视居住之后，但无固定住所的，可以在指定的居所执行，或 对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，在住处执行可 能有碍侦查的，经上一级人民检察院、公安机关批准，也可以在指定的居所执行 的一项特殊的监视居住制度。 在理论界和实务界大都以监视居住的概念为基础，进行归纳、概括指定居所 监视居住的概念，因此对指定居所监视居住进行了概念界定，必须基于监视居住 这个基础性的概念。有学者认为“监视居住是指责令犯罪嫌疑人、被告人固定于 自己的住所或者指定的居所(限于无固定住所的)，未经执行机关批准不得离开、 不得会见他人，在传讯时及时到案，不得进行干扰证人作证等妨害诉讼正常进行 的行为，并由公安机关予以监视的一种强制措施”1；也有学者认为“监视居住， 是指人民法院、人民检察院、公安机关在刑事诉讼过程中对犯罪嫌疑人、被告人 采用的，命令其不得擅自离开住处，无固定住处不得擅自离开指定的居所，并对 其活动予以监视和控制的一种强制方法”2；还有学者认为“监视居住是指公安机 关、人民检察院、人民法院、国家安全机关按照相关法律法规要求被告人或者犯 罪嫌疑人在规定期限内未经过批准不能离开自己的住所或者指定的住所，并对被 告人或犯罪嫌疑人进行监视的强制措施”3。虽然理论界对于监视居住的概念在表 述方面不尽相同，但对于监视居住概念当中所必须具备的要点却是基本一致，第 一，监视居住是一种强制措施，其具有法定性、预防性、临时性等强制措施的一 般特征，第二，监视居住主要是采取限制被监视居住人的活动区域和范围，并以 监视和控制的方式来实现，第三，监视居住的目的是为保障刑事诉讼活动的顺利 进行。 基于以上有关监视居住的概念和法律规定，笔者认为指定居所监视居住应概 括为公安机关、检察机关为保障刑事诉讼活动的顺利进行，在法律规定的特殊情 1胡康生、李福成：《中华人民共和国刑事诉讼法释义》，法律出版社1996年版，第6