劳动与社会保障法学第十六章 社会优抚制度.pptVIP

出版社 社文分社 劳动与社会保障法学 第一节 社会优抚制度概述 一 社会优抚的概念和特征 （一）社会优抚的概念 社会优抚是指国家和社会对有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬的一种制度，即给予优抚安置对象物质照顾和精神抚慰的一种制度，是国家社会保障制度的一个重要组成部分。 第十六章 社会优抚制度 * （二）优抚保障制度的主要特征 1.优抚对象具有特定性 优抚的对象是为革命事业和保卫国家安全作出牺牲和贡献的特殊社会群体，由国家对他们的牺牲和贡献给予补偿和褒扬。 2.优抚保障的标准较高 由于优抚具有补偿和褒扬性质，因此，优抚待遇高于一般的社会保障标准，优抚对象能够优先优惠地享受国家和社会提供的各种优待、抚恤、服务和政策扶持。 * 3.优抚优待的资金主要由国家财政支出 优抚工作是政府的一项重要行为，优抚优待的资金由国家财政投入，还有一部分由社会承担，只有在医疗保险和合作医疗等方面由个人缴纳一部分费用。 4.优抚内容具有综合性 社会优抚与社会保险、社会救助和社会福利不同，它是特别针对某一特殊身份的人群所设立的，内容涉及社会保险、社会救助和社会福利等，包括抚恤、优待、养老、就业安置等多方面的内容，是一种综合性的项目。 5.运行机制特殊性 优抚保障代表了一种国家意志，优抚工作体现为政府行为，具有强制性，《宪法》《兵役法》《军人抚恤优待条例》都有明文规定。 * 二 社会优抚的作用 我国的优抚安置制度在国家的社会经济生活和政治生活中发挥了很大作用，其中较突出的有如下几方面： （1）提高了军人的社会地位，增强了社会各界对人民军队、军人的尊敬和爱戴，表现为积极参与和支持拥军优属活动。 （2）激励了军人保卫祖国、建设祖国的献身精神。 （3）加强了军队建设，增强了国防力量。青年男女积极报名应征入伍，不断为人民军队输入新鲜血液，文化程度高的青年人应征入伍的比例越来越高，提高了士兵队伍的素质。 * （4）优抚对象的生活得到保障。抚恤待遇以及优待的实施，使抚恤对象在物质生活以及上学、就业、医疗、住房等方面都有了保障，而且为他们乘坐公共交通工具、邮寄、贷款等提供优厚待遇，国家和社会尽力为他们创造良好的生存环境，这些都成为稳定军心、增强军队战斗力的积极因素。 （5）推动社会主义精神文明建设。 （6）维护了社会稳定。退伍军人及其家属生活得到切实保障，就可以安心生产和生活，进而增强了社会的稳定和安宁。 * 三 社会优抚的立法原则 社会优抚立法活动在依据社会保障立法一般原则基础之上，还需要结合社会优抚工作的特点，遵循其特殊的具体原则： 1.优待抚恤与精神褒扬相结合原则 社会优抚制度与国家政治有密切的关系。 2.待遇优厚原则 军人和其他优抚对象都是为国为民作出贡献的人，社会优抚给付标准的制度，应贯彻待遇优厚原则。 * 3.社会优抚资金的三方负担原则 社会优抚资金虽然主要由国家负担，但也要针对不同的优抚对象实施保障层次不同、标准有别的优抚措施，综合应用社会资源，动用国家、社会和个人的力量，达到安抚优抚对象的目的，同时还要与社会救助、社会保险与社会福利措施相结合实现稳定社会的目的。 * 从各国社会优抚立法情况看，建立社会优抚制度体系的目的各国大同小异。有些国家是单独制定优抚条例，对现役军人的优待抚恤和退役后的生活待遇等作出特殊规定，有些国家是在一般性社会保障制度中对优抚对象给予优惠性保障，都建立了适合其本国国情的社会优抚制度体系。 一 新中国成立初的社会优抚法制建设 新中国成立之初，党和政府非常重视优抚安置工作，制定了一些重要的法律，明确了优抚工作的地位。1954年新中国第一部《宪法》明确规定，要保障残废军人的生活、优抚革命烈士家属、优待革命军人家属。 第二节 社会优抚制度的产生与发展 * 新中国成立初期社会优抚安置制度的主要内容有： （1）对革命残废军人、革命烈士家属和革命军人家属的优待。1950年内务部公布的《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》规定，对生活极端困难之烈、军属发给补助粮食。 （2）对革命伤亡人员的抚恤。 ①伤残抚恤。1950年 12月内务部公布了《革命伤残军人优待暂行条例》，在总结战争年代评残工作经验的基础上，主要以外伤为出发点，统一了革命伤残军人的评残条件、等级、证件和抚恤优待标准，并相应建立了从军队到地方、从中央到基层完整的伤残抚恤管理机构。 * ②死亡抚恤。1950年 12月内务部对死亡抚恤作了具体规定。对于牺牲、病