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构建良性互动的党群关系 在执政条件下，执政党及其领导下的公共权力，其运 作的各个方面，各个环节，都直接或间接地影响到人民群 众对党的评价。因此，构建良性互动的党群关系，是长期 的、艰巨的任务，体现在党的实际工作的方方面面，体现 在党的建设的方方面面。 1、确立以人为本、执政为民的价值理念 在党群关系中，至关紧要的是确立以人为本、执政为 民的价值理念。这一价值理念，既是新的历史条件下党的 宗旨的发展、社会政治伦理的反映，又与党的社会工具性 相吻合。正如邓小平所说：共产党“之所以能够领导人民 群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意 的服务者，它反映人民的利益和意志，并且努力帮助人氏 群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。确认这个关 于党的观念，就是确认党没有超乎于人民群众之上的权力, 就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的 权力，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。” 从这一观点出发，工人阶级的政党不是把人民群众当作自 己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定历史时 期为完成特定的历史任务的一种工具。”在当前的条件下， 党作为人民群众的工具，就是在“三个代表”重要思想的 指导下，支持和引导人民群众当家作主。这种理念可从宏 观与微观两个层面体现出来：一是党的政策、治理模式符 合人民利益；二是植根于社会之中的党组织和党员以自己 的服务行为感召群众。 2、建立与社会主义初级阶段相适应的社会整合机制 社会分化是人类社会发展过程中难以完全避免的现象。 但社会越是分化，越需要整合。没有整合的社会只能是分 裂的社会。但是，只有在发展的基础上，才能形成高水平 所谓社会整合，就是指调整或协调社会中不同因素的 矛盾、冲突或纠葛，使之成为大致统一体系的过程或结 果。这种整合本质上就是沟通、协调，但不排斥异质性和 多元状态，并不形成单一的支配关系。整合的目的或效果, 就是社会各相离而有关系的不同主体，通过相互顺应，遵 守相同的行为规范而达到团结一致，形成一个均衡的体 系。整合的内容是多方面的，整合的具体手段、方式可以 是多种多样的。 社会整合可以由多种组织承担，在中国，最有效的整 合力量就是执政党。在社会转型时期，在执政党与群众之 间建立社会整合机制，是构建良性互动的党群关系基本环 节。而党的社会整合，与公共权力机关的整合有相交融合 之处，压滤机滤布也有不同之处。 3、扩大人民群众有序的政治参与 上述民主的整合方式实施的结果，必然造成群众政治 参与的局面。政党本来就是高度组织化了的群众参与的工 具，为什么党还要提出扩大群众的有序的政治参与？这主 要是因为在长期执政条件下，党长期处于权力中心，是领 导核心，党本身成为权力的象征，在这种情况下，扩大群 众的政治参与就是执政党实现社会整合的重要手段、途径, 可以通过群众参与在权力运作中更多地反映出人民群众的 意愿，并且，群众参与本身就形成了对权力的制约。扩大 群众的政治参与是在新形势下党联系群众的重要方式。 良性互动的党群关系本身就具有民主特征。人民群众 的政治参与原本是共产党的优势。在战争年代，恰恰是人 民群众的参与，才使共产党获得了政权。在执政的条件下, 群众的适度政治参与，恰恰可以构成党执政的合法性，形 成党的支持系统。这里需要强调的是：第一，人民群众的 政治参与，主要在基层民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督方面，有了重大进步，一是体现在群众参与决策 方面，出现了各种听证会、质询会等多种形式；二是体现 在选举方面，党政干部任用机制改革的特点之一就是扩大 了群众的参与度。滤布但是，在上述两个方面也都存在着 一定的问题。比如，党组织引导与群众选择之间关系；在 长期执政条件下内部的竞争与整合问题等等。解决这些问 题是一个渐进的过程，仍需进一步发展才能适应人民的需 求。第二，良性互动的党群关系的起点，也即政治参与的 起点，是确认人民群众利益诉求的正当性，构建多渠道沟 通机制。没有这样的沟通机制，执政党的“最大危 险”一一脱离群众就会变成现实。第三，在党与群众之间, 充分发挥民间组织的作用，使各种社会团体依法运作，成 为他们所代表的那部分群众意志和利益的表达渠道。这个 问题的本质是社会制度的包容性问题，以制度化的方式化 解社会冲突的能力问题。 4、改进党对主流媒体领导方式，增强党对群众的凝聚 力 党与群众的关系也依赖于文化的连接。主流媒体在社 会的文化整合中的作用是及其重要的，它可以造成强大的 舆论，在反映民意方面起直接的作用，并对人的价值观、 社会道德的整合有着潜移默化的导向作用。因其重要，所 以党历来坚持对主流媒体的领导。但是，党的领导方式应 与时俱进。中国的主流媒体历来被赋有传播党的思想理论, 党的路线、方针、政策的职责，党的喉舌的功能充分体现 出来了。然而，只有