BT投融资建设模式中有关法律问题的研究.pdfVIP

长春工业大学硕士学位论文 一、绪论 伴随国内经济飞跃式发展，公共民生事业与城市基础项目建设进程不断加快，需 求愈发增长。此外，随着市场改革不断深入，国内投资融资体制革新呼声越来越高， 成果日益明显。当下，我们国家投资已经趋于多元化，投融资途径越来越丰富多样。 以往政府主导下的公共基础设施工程建设模式缺点逐步显露，管理制度变得僵硬化、 死板化，而且资金使用效率很低，竞争压力明显不足。特别关键的是，只凭借少部分 财力资金扶持，根本跟不上巨大的建设投资实际需要。所以，必须将民间资本引进其 中，采取高效科学的管理体制和竞争手段，逐步缓解政府资金压力，这也是建设基础 设施，实现经济改革的有效路径之一。 BT模式(全称BT投融资建设模式，本文简称BT模式)就是可以缓解甚至妥善 处理政府资金匮乏问题的重要手段，亦为基础设施与城市项目建设的高效加速剂。上 世纪八十年代起，私人投资在世界范围内开始萌生，便得到了飞速发展，这也给BT 模式的发展带来了一片生机，从此，BT模式逐步在南美，东南亚以及很多发达国家 盛行开来，并广泛运用于市政建设能源，交通电信等诸多基础设施项目建设领域中。 至二十一世纪，随着时间推移，该模式在我们国家发展加速，日益成熟，并出现了很 多成功典例，比如，北京的奥运地铁专线工程，重庆的长江大桥工程，廊坊的创业大 厦，浦东的机场北通道等一系列成功项目。它们的成功，极大地补充了各地政府基础 项目建设资金的不足，让我们国家基础项目建设更加顺利。然而，因为现存法律依然 有很多漏洞，认识不足，在实际操作时，有很多项目都操作不规范，这都让BT模式 在国内的发展大受阻碍，甚至被人误解与怀疑，所以，若想促进BT模式在国内的发 展就要针对这些现存问题，努力寻找出改进策略与完善方法。 当下，有关BT模式的法律研究还不完善，只停留在表面，认识不统一，总的来 说，BT模式项目依旧是走一步看一步，没有明确的方向和十足的把握。根据现有研 究结果分析，BT模式运作阶段，特性以及适用范围等一些方面认识总体而言还算统 一，然而，在其法律关系，运作的详细方式，法律性质和项目回购等方面，依然没有 形成统一认识，争议很多。 本论文研究分析了BT模式的定义，它的参与者间的具体法律关系，国内现有立 法状况，参与者的各种法律风险，风险防范方法等。对于怎样妥善处理BT项目建设 里的各种法律问题，给出了实用的建议与方法，希望能够给BT项目的改善提供更多 帮助，促进国内BT基础项目与公共设施领域的稳健发展。 万方数据 长春工业大学硕士学位论文 二、BT模式的概述 (一)BT模式的界定、分类及产生的历史背景 BT模式的界定与分类 府所授权单位以项目业主的角色，利用招标等合法途径甄选出项目投资方，并将资金 筹集与项目建设的责任与义务交给项目投资方，当工程竣工合格之后，再交由项目业 主，继而项目业主按照规定期限支付项目回购款项，此种模式便是BT模式，它是一 种全新的项目投融资模式。 上述中，BT项目发起人是政府部门或者经过政府部门授权后的单位，它们负责 发起BT项目，并负责项目的可行性分析和立项等初步工作，在项目竣工合格后，需 支付项目回购款，这些人统称项目业主；所谓项目投资方，即指与业主签署项目合同， 担负BT项目融投资、建设以及项目交付责任义务的企业或单位；项目公司是指：为 筹集项目资金，完成项目建设，在项目工程所在地，投资人成立的合法公司(法人为 投资人)。对于一个规范运作的合法BT项目，其主体一定包括项目业主，投资人以及 项目公司三块儿。除去上述BT项目协约里的主体以外，一些BT项目也包括施工单位， 银行，供应商，担保机构，监理部门等诸多参与方。这些主体均是按照不同BT项目 的不同操作模式确定的，在本文后面部分，会对BT模式参与者间的具体法律关系作 出详尽讲解。 BT模式进入我国以来，得到了迅速发展，其运用越来越广泛。它不但是一种全 新的项目建设融投资方式，还是项目管理模式的一大创新之处。BT项目操作步骤较