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构建和谐征纳关系之我见 内容提要：构建社会主义和谐社会是党的十六届六中 全会确定的重大战略任务。税收与社会和谐息息相关。从 科学发展观是指导税收事业不断发展的强大思想武器的角 度，阐述了以科学发展观指导和谐税收建设；以完善现行 税制，实施可持续发展的税收政策，推进和谐征纳关系； 以保护纳税人权利，提高纳税人诚信水平，促进征纳双方 平等的地位；以建立诚信稅收执法体系，诚信纳税体系， 体现执法公正、透明，服务便捷，实现诚信纳税，促进和 谐征纳关系；以营造良好的税务机关环境，提高国税干部 的亲和力、向心力、凝聚力、创造力，促进和谐国税建设。 关键词：科学发展观和谐征纳关系 党的十六大以来，提出了以人为本，全面协调可持续 发展的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，构建 社会主义和谐社会。税收是国家财政收入的主要来源，也 是国家宏观调控的重要杠杆。税收涉及社会生产、分配、 消费的各个方面。税收与社会和谐息息相关。和谐税收建 设，要以科学发展观为指导，推动税收工作不断取得新进 展；以完善现行税制，实施可持续发展的税收政策，为社 会和谐发展提供强有力的财力保障；以保护纳税人权利， 提高纳税人诚信水平，体现以人为本切实维护公民的合法 权益的宗旨；以建立诚信的税收执法体系，诚信纳税体系, 体现执法公正、透明、服务便捷，实现诚信纳税，促进社 会协调发展；以营造良好的税务机关环境，提高国税干部 的亲和力、向心力、凝聚力、创造力，促进和谐国税建设。 一、以科学发展观指导和谐税收建设 所谓和谐税收，包括税收征纳双方的诚信友爱，税制 的公平和执行的法治。诚信友爱就是全社会互帮互助，诚 实守信，全体人民平等友爱，融洽相处。法治是社会和谐 的重要保障，诚信是社会和谐的重要标志。党的十六届六 中全会明确指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属 性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”。作 为国家财政收入主要来源的税收与社会和谐息息相关，密 不可分。科学发展观是指导中国特色社会主义伟大事业不 断前进的强大思想武器，是对经济社会发展一般规律认识 的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。科学 发展观强调以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人 民，发展的成果由人民共享，这就要求税收工作严格公正 执法，实现权利与义务的对等，维护纳税人的合法权益。 科学发展观强调全面协调可持续发展，坚持经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设共同推进，这就要求税收管 理工作要走科学发展的道路，一是在经济发展上，要建立 科学稳定的收入保障机制，使稅收收入的规模、速度、结 构与经济发展相适应；二是在税收法制建设上，要体现社 会公平、公正和透明，实施可持续发展的税收政策，依靠 税收法律制度规范征纳行为；三是在税收征管措施上，要 做到管理对象精细化、管理内容精细化、管理方式精细化、 管理考核精细化；四是在税收征纳关系上，要构建互信、 平等、融洽、和谐的新型的税收征纳关系；五是在税收环 境上，要建立部门间税收源泉控管长效机制。总之，要全 面把握贯彻科学发展观的目标要求，建立健全贯彻科学发 展观的制度体制机制，切实把科学发展观贯穿于税收事业 发展的全过程，落实到税收工作的各环节。 二、进一步改革和完善现行税制，以公平推进和谐征 纳关系 1、进一步改革和完善现行税制，实施可持续发展的税 收政策。第一，要改革增值税制度。一是扩大增值税的征 收范围，以解决相近行业有的征收增值税，有的征收营业 税，而导致税负严重失衡的问题；二是改生产型增值稅为 消费型增值税，以解决劳动密集型企业与资本密集型企业 税负差异较大的问题。第二，要改革资源税。一是要提高 资源税的征收标准；二是资源税收入纳入中央财政，提高 资源税征收标准和纳入中央财政收入，是缓解收入分配不 公，保护资源环境的一项重要举措。第三，要扩大消费税 的课征范围，并适当提高高档消费品的适用税率，来体现 消费政策，缓解分配不公。第四，要在不违背世贸组织原 则的前提下，对有碍于环保的产品和设备课以较高的进口 税，促进经济与环境的协调发展。第五，要完善科技税收 政策，推动科技进步和国民经济的有效增长。第六，要把 征收的社会保险费改为征收社会保障税，促进社会保障体 系建设。 2、进一步加大分配调节力度，积极促进社会公平。第 一，要从严控制税收优惠。实行以产业优惠为主，区域优 惠为辅的政策体系，加大对高新技术产业，现代服务业和 企业自主创新的政策支持力度。对那些在税收实践中并没 有起到实际效果，而且优惠对象容易错位的税收优惠应当 取消；第二，要完善个人所得税法，进一步强化税收对收 入分配的调节功能，缓解收入差距不断拉大的趋势；第 三，要完善财产税制度，拓展现行财产税的课征范围，加 强财产税对个人财富和收入分配的调节力度。 三、保护纳税人权利，促进征纳