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招标投标合同形成过程中的法律风险 发布招标公告是招标实施过程的开始。因此，招标投标合同的形成过程亦从发布招标公告开始，直至投标人中标后与招标人签署合同为止。在招标公告发布之前，招标人所进行的工作都属于招标准备工作。  发布招标公告的目的，是为了使得尽可能多的潜在投资者通过招标公告了解招标项目，同时也是为了向所有合格的潜在投资者提供投标的均等机会，从而可以引诱更多的投标人进行投标，以便使招标人能够从更多的投标人中寻求条件最佳者签订采购合同（采购货物和/或工程服务）。  招标投标合同的形成过程，包括招标公告的发布、投标资格预审、投标、开标、评标、决标及签署合同等多环节，每一环节都可能产生一定的法律风险。  招标公告的性质如何？大陆法系和英美法系均认为招标公告属于要约邀请，而不属于要约，《中华人民共和国合同法》第十五条亦规定，招标公告的性质属于要约邀请。  对于要约邀请的性质，理论界的认识并不统一。有的认为，要约邀请不是一种意思表示，而是一种事实行为，即要约邀请是当事人订立合同的预备行为，在发出要约邀请时当事人仍处于订约的准备阶段【1】。有的则认为，要约邀请既不是事实行为，也不是法律行为，而是要求对方向自己发出要约的意思表示【2】。《中华人民共和国合同法》采纳了意思表示说，该法第十五条规定：“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示”。  持事实行为说的观点，认为要约邀请对要约邀请人没有法律约束力，当事人可撤回要约邀请。我们赞同意思表示说，因为根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条的规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的条件、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，投标人正是根据这些实质要求和条件及合同主要条款进行投标响应的，同时第四十六条规定，招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，显然招标文件也具有法律约束力。而且，按照一般国际惯例，招标公告是具有一定约束力的，但对于约束的程度、时限等，各国则有不同规定。例如，科威特《公告招标法》规定，招标广告自刊登之日起90天内有效（招标广告或者招标文件中另有声明者除外），在有效期内招标人不得随意修改或者撤回招标。又如利比亚的《合同管理条例》规定，若在确定的开标日期前撤回招标的，招标人应向所有购买标书的投标人退回购买招标文件的费用，并相应收回已出售的所有文件，若在确定的开标日期后宣布废除招标的，则需向投标人退回费用。我国《招标投标法》没有规定招标公告（含资格预审公告）的有效期限以及招标文件的撤回等问题，但2004年9月11日财政部发布施行的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十五条规定，采用邀请招标方式的，招标人发布的资格预审公告的期限不得少于7个工作日。  意思表示是民事主体将欲产生一定民事法律效果的内心意思，通过一定方式表示于外部，从而使对方当事人或社会知晓的活动。因此，意思表示是一种民事行为。民事行为不同于事实行为或者民事法律行为。民事行为是指民事主体为了设立、变更或者终止民事法律关系为目的而实施的以意思表示为要素的行为，而事实行为则不以意思表示为构成要件，因此事实行为不会产生意思表示的法律拘束力问题。民事法律行为则是指民事主体实施的以设立、变更、终止民事权利义务为目的，以意思表示为基本要素的合法行为。民事主体设立、变更、终止民事法律关系的意思表示如果符合法律规定，就能发生法律效果，从而成为民事法律行为。如果意思表示违反了法律规定，或者存在法律规定的瑕疵，就不能当然发生意思表示的法律效果，从而不能成为民事法律行为。 意思表示通常会产生法律拘束力，即意思表示一旦作出，就对表意人产生法律上的约束力。不过，意思表示的约束力比较复杂，有的意思表示本身就构成法律行为，故意思表示的约束力就等于法律行为的约束力（例如遗嘱）；有的意思表示本身并不能构成法律行为，相应地意思表示的约束力并不等于法律行为的约束力（例如要约）。当然，并非所有意思表示都会产生法律约束力，有的意思表示本身并不能产生任何约束力（例如借用）。  下面，我们探讨招标投标合同形成过程中的一些主要法律风险： 一、招标人发布招标公告（邀请投标书）的法律风险  根据《中华人民共和国合同法》的规定，招标公告属于要约邀请，其性质属于意思表示。那么，招标公告是否具有法律风险？有哪些法律风险呢？ 大陆法系与英美法系均认为招标属于要约邀请，但二者所不同的是，大陆法系认为要约邀请属于事实行为，无法律意义，而英美法则认为招标虽属要约邀请，但并非没有法律意义，在招标公告发出以后，在法律上业已构成承包工程的合同条件，从而对承、发包双方都有法律约束力。  我国学者一般认为要约邀请通常不产生法律上的权利义务关系，没有法律约束力，要约