赴重庆成都考察农村产权制度改革的报告.docVIP

邢台市赴重庆成都学习考察农村产权制度改革的报告 为深入贯彻十八届三中全会精神，深化农村改革，加快农村产权制度改革的步伐，由市委副书记魏存计同志带队，由市委办、市农办、市国土资源局、市农业局等有关部门组成的考察团赴重庆、成都对重庆、成都农村产权制度改革进行了学习考察。实地查看了重庆、成都农村产权交易所并查看了成都市温江区万春镇农村产权制度改革的先进典型，听取了重庆、成都农村产权制度改革先进经验介绍。现将有关情况报告如下： 一、重庆、成都农村产权制度改革的做法 1.确权颁证全部完成。 2.平台建设初步完善。 3.农村产权有序流转。 二、重庆、成都农村产权制度改革的特点 1.城乡建设用地政策落得实。重庆、成都从2008年开始对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权进行确权、登记和颁证，目前两市农村产权登记颁证已全面完成。两市充分运用国家城乡增减挂钩政策，积极争取城乡建设用地增减挂钩项目，对农村集体建设用地实行市场化动作，用集体建设用地挂钩转换收益建设农民集中安置区和农村新型社区，配套公共服务设施，激活了农村产权制度改革这池春水，既实现了农民从土地上受益，过上城市小区生活，又解决了城镇发展用地难题。两市以农村产权交易所为平台，建立了区镇村三级土地流转服务体系，完善了农村集体土地流转办法，形成了土地专业合作社、土地信托流转、土地股份合作三种土地流转模式。如白市驿镇2008年6月经国土资源部批准，被确定为重庆市城乡建设用地增减挂钩试点单位之一。区上抢抓机遇，积极探索，按照城市绿地连接带目标定位，发展现代生态观光农业，以项目为引领，将几个村集体土地流转后，引进企业建成了贝迪颐园温泉旅游度假村、陶然居绿色生态种养加工基地、涉农商贸物流园区、花卉园区等产业群，走出了一条以现代都市农业、服务业为主，新型工业为补充的城乡结合部发展道路。目前九龙坡区共有序流转农村土地5.57万亩，占全区耕地面积的29%。农民出租土地后，单位面积上的土地产值涨了几十倍，农民租金收入和在园区务工的收入也比以前翻了几番。 2.推行“两股一改”温江区的农村产权制度改革走在成都市区县最前边，创造出经典的温江模式“两股一改”，温江区从2007年在6个村开始了以实现“明晰产权、搭建平台、法人治理、政经分离”为目标的“两股一改”。（集体资产股份化、集体土地股权化 和改造农村集体经济组织）农村产权制度改革试点工作，2008年，正式在全区全面推开“两股一改”，主要是按照制定方案、清产核资、界定人员、制定章程、组建机构、总结备案等六个步骤进行。在两股一改过程中，坚持清产核资结果公开、成员身份界定情况公开、实施方案公开、合作社章程公开、股份股权量化清册公开、股东代表名单公开等六个公开，有效维护和保证了群众利益。 农村产权制度改革的核心就是确权赋能，是将宪法规定的各种产权通过权证的形式确定到户，使之成为农民法定的资产，并赋予可流转的、市场化的资本并附。这一举措着眼于：建立健全、归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，不仅落实了土地承包经营权登记制度，而且为多种形式适度规模经营培育了市场环境。成都市和重庆市在确权工作中投入了大量的人力、物力和财力。确权的过程由地方国土资源局等相关部门参与。先对村里的土地进行测量，然后将测量的结果公示，以此为依据、再由当地国土局、房管局、农业局登部门发放五证一卡即农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证（房屋共有权证）、集体建设用地使用权证，养老保险证和耕地保护卡。 3.创建农村产权交易平台。农村生态要素流动、价值体现，以及与社会资本结合，都必须依赖流转来实现和完成，农村产权流转是农村产权制度改革实现农村资产资本化的核心环节。2008年10月13日全国首个农村产权首个交易平台在成都揭牌，之后成都市各县区建立了农村产权交易分所，乡镇设立了农村产权交易服务站，初步构建起市、县、乡三级农村产权交易服务体系，促进农村资源向资本转变，分所和服务站的工作人员分别从国土、农发、房管、花卉园林等部门抽调，设置了咨询和总和接件、信息服务、农村产权流转审查办理、金融服务和纠纷调解窗口，主要办理供需双方信息发布、组织交易、成交备案、待办登记、融资服务等业务。 4.推动投融资体制改革。一是建立健全了农村产权流转担保机制。2008年4月，由成都市委、市政府牵头组建的成都市农村产权流转担保有限公司成立，推动农村投融资体制改革。公司除对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保之外，还对利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行信用担保，让农村产权能够流动起来，产生更大的效益。二是建立了小额贷款公司和村镇银行。面对农村金融机构匮乏、农业贷款融资困难等问题，成都市积极探索金融机构改革新途径，组建农业物流投资公司、村镇银行和贷款公司，制定农村