农田水利基础设施现状分析与对策.docVIP

农田水利基础设施现状的问题分析与对策 凤翔县冯家山灌区灌溉管理处 王小飞 摘要：农田水利基础设施是支撑水利事业发展、维持农村社会稳定、促进国民经济又好又快发展的重要基础。近年来,随着我国经济社会的快速发展,基层水利在基础设施建设、资金投入、队伍建设、体制改革等方面取得了一定成绩。但从目前来看,农田水利长期积累的问题逐渐显现,发展面临困境，难以满足我国新农村建设和人民生活水平提高的需要。本文阐述了农田水利基础设施的发展现状、存在的问题，并提出了相应的对策。? 关键词：农田水利 现状问题 分析与对策 前言 水利是农业的命脉，农田水利基础设施是发展现代农业的基础。农村的发展首先体现在以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。可见，农田水利设施建设是确保农业增产和农民收入的必要条件，是提高农民生活水平和生活质量的关键环节。因此，农田水利设施建设对于保障国家粮食安全，增加农民收入，促进农村经济发展和社会稳定具有十分重要的作用。近些年来，国家出台了一系列的惠农惠民政策，特别是2011年中央“一号文件”明确指出要大兴农田水利设施建设，确保国家粮食安全。在一定程度上加强了农田水利设施建设，缓解了自然灾害对农业造成的危害，并在一定程度上程度上缓解了农业生产用水的供求矛盾，农民的需求得到了一定的满足。 农田水利设施主要包活农田灌溉排渠系统设施、节流提水设施和水土保持设施等，其服务对象为弱质农业，在性质上表现出层次性和多样性。按照水利设施的消费性质，并根据其消费的排他性和竞争性及程度，可以进一步对农田水利设施细分为两类：一类是同时具有非排他性和非竞争性的水利设施，如以防洪为主的水库、大型的排涝工程、大型的灌溉工程等，该类设施通常被称为纯公共产品；另一类是具有消费的排他性但不具有竞争性的水利设施，如小型水利灌溉工程等，该类设施通常被认为准公共产品。 农田水利基础设施的现状 农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业，是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。加快农田水利建设，是提高农业抗旱能力，确保农业稳定发展和粮食安全的重要保障，是扭转农业主要“靠天吃饭”局面的有效手段。中共中央、国务院在《关于加快水利改革发展的决定》中，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，陕西农田水利建设迎来了加快发展的新时期。 建国以来，尤其是上世纪50—70年代的集体经济时期，农村水利设施的供给主体是国家，供给方式以国家出资，农民派工的形式来发展，农田水利设施建设取得了巨大的成就。一大批农村水利设施陆续被建设起来，资料显示，我国90%以上的水库和70%以上的灌溉面积形成于1978年以前。从很大程度上讲，正是依托这一套相对完备的水利设施体系才支撑了我国农村经济20余年的稳步发展。上世纪80年代初期推行的以家庭联产承包责任制为核心的农村土地产权改革所衍生的制度变迁优势，加上农户近乎免费的使用农田水利设施，使的农业生产呈现出前所未有的增长趋势，并一直延续到90年代中后期。 农田水利基础设施建设存在的问题以及分析 到目前为止，国家基本解决了河道堤防建设、泵站、大中型水库除险加固等问题。在乡镇的农村小型水利建设上，已开始逐步加大投入。但是由于水利基础设施的建设点多面广，工业化城镇化带来的乡镇年轻劳力转移等诸多方面的原因，造成乡镇农村小型水利年久失修、损毁严重、粮食减产与效益衰退，新的水利工程建设缓慢，老工程年久失修，新建工程的速度赶不上 20 世纪五、六十年代老水利工程失效的速度，影响并制约了农村经济发展。特别是 2010年春的全国性大旱灾，暴露出农村水利基础设施建设之弊端。充分显示出我国农田水利基础设施薄弱、农田水利建设严重滞后等突出问题。 1、对农田水利建设重视不够。近年来，各级政府及广大农民群众对农田水利建设重视不够，旱灾的不断出现反映了农村农田水利基础设施十分薄弱的现状。主要原因有两个方面，一方面，在水利建设布局上，更重视大江大河的治理和水库的建设，对农田水利基础设施重视不够。另一方面，原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工）体系取消以后没有相应的替代机制，导致农田水利建设公共投入不足，甚至有些农村原有的沟、塘、渠等原因无人管护而荒废。 2、农田水利建设主体缺位。农村农田水利设施是一个有机的系统，包括各种形态各异、功能互补的大中小型水利设施子系统，只有通过科学规划、合理布局以实现各子系统的功能耦合和无缝对接，才能最大限度地发挥水利设施的综合防涝抗旱作用。然而，我国农田水利设施设计中长期存在一个顽症，即各类水利设施之间缺乏互补与衔接，造成有限而宝贵的水利资源未能得到有效配置和高效利用，全国50%以上的耕地仍“靠天吃饭”，一旦遇到极端气候，农业生产极易遭受巨大损失。就目前而言，国家过分重视大型水利设施的建设和维护，而把中小型