卫生法学概述讲义.ppt

3）卫生法律关系的内容 卫生法律关系的当事人（主体）依法享有的权利和应承担的义务 卫生法律关系主体的权利 卫生法律关系主体的义务 * 3、卫生法律关系的确立 前提 卫生法律规范的制定 直接原因和条件 法律事实 法律事件 法律行为 * 法律事实及其分类 法律事实是指法律规定的，能够引起法律关系产生、变更或消灭的客观情况或现象。按照是否以人的意志为转移，法律事实分为法律事件和法律行为。 * 法律行为 法律行为是指法律规定的、以当事人的主观意志为转移的行为。卫生法规定的法律行为大致分为两类： （1）是当事人依据卫生法的规定或授权，实施的能够引起预期的法律后果的行为，这种行为是合法行为。 （2）当事人未履行或未能正确履行义务、行使职责，使对方的权利未能实现或受到损害，从而引起某种卫生法律关系产生、变化，以至终止。 * 二、卫生法律责任 卫生法律责任是指卫生法律关系主体由于违反卫生法律规范规定的义务或约定义务，所应承担的带有强制性的法律后果。 * 卫生法律责任的种类 1）行政责任 行政责任是指卫生法律关系主体双方的任何一方违反卫生行政法律规范，但尚未构成犯罪时，所应承担的法律后果。 根据我国卫生行政管理法规的规定，主要包括行政处罚和行政处分两种形式。 * （1）行政处罚 卫生行政处罚，指卫生行政机关对违反了卫生法律法规的管理相对人所实施的一种行政制裁。 卫生行政处罚的种类主要有：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销有关许可证等。 * （2）行政处分 行政处分，是行政机关或企事业单位依据行政隶属关系，对违法、违纪或失职人员给予的一种行政制裁。 行政处分主要包括警告，记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除八种。 * 2）民事责任 卫生民事责任是指医疗卫生机构、卫生工作人员和从事生产经营健康相关产品的管理相对人及其他主体违反了法律规定，侵害公民的健康权利时，所应承担的损害赔偿责任。 民事责任在法律允许的范围内，双方可以自愿协商解决。 行政主体因其违法给管理相对人造成财产损失的，也应承担赔偿责任，但这种赔偿应依据《国家赔偿法》进行，其性质属于行政责任，而不是民事赔偿责任。 * 《药品管理法》规定的民事责任 第八十七条：药品检验机构出具的检验结果不实，造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。 第九十三条：药品生产企业、经营企业、医疗机构违反法律规定，给药品使用者造成损害的，依法承担赔偿责任。 * 3）刑事责任 刑事责任是指行政机关的工作人员、医疗卫生工作人员及健康相关产品的生产、经营者违反卫生法律法规，实施了刑法所禁止的犯罪行为而应承担的法律后果。 卫生法律规范中对刑事责任的规定是直接引用刑法中的有关条款。 * 二、卫生行政处罚(P307) 1.概念 指卫生行政机关、法律法规授权的组织和受委托组织依法从事卫生行政管理和具体运用卫生法律法规处理卫生行政案件的一切活动。 * 2.特征 1、主体的特定性 依法成立并且根据卫生法律法规规定具有某一方面卫生行政管理和执行卫生法律法规职权的行政机关、法律法规授权组织及公民。 2、职权的法定性 3、行为的外部性 4、国家强制性 * 3、原则 （1）、合法性原则 （2）、公正性原则 （3）、合理性原则 （4）、及时性原则 （5）、不可避免性原则 * 4、种类 （1）申诫罚：警告、通报批评等。 （2）财产罚：罚款、没收实物或非法所得、责令赔偿等。 （3）行为罚：责令停产、停业整顿；吊销许可证、吊销行医执照等；撤销批准文号等。 （4）救济罚：责令追回售出产品、没收或销毁有害物品、责令限期进行卫生处理等。 * 5、程序 （1）概念 卫生行政处罚程序是指卫生行政机关、法律、法规授权组织对违反卫生法的行政相对人实施行政处罚所应遵循的原则、步骤、方式、规程。 * （2）种类 1）内部程序和对外程序 2） 简易程序和一般程序（又称普通程序） 对情节简单、处罚较轻的案件当场作出处罚决定实施现场处理的程序。 事实清楚、证据确凿，依法给予警告或对公民处50元以下的罚款，对法人处1000元以下的罚款。 3）听证程序 * 一般程序： 立案； 调查、取证； 合议； 审核； 送达； 执行。 * 听证程序：（P318） 是指卫生行政机关在作出行政处罚决定前，由该机关中相对独立的机构及工作人员主持，由该机关调查取证人员和行为人作为双方当事人参加，对案件有关问题进行的质证、辩论，听取意见、获取证据，进一步查明事实的法定必经程序。对以下三类行政处罚，在作出决定之前应告知当事人有申请听证的权利。较大数额的罚款；拟责令停产停业；拟吊销许可