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论我国行政复议制度的弊端及完善措施 中共贵州省委党校学报2010.4(总128期)思想理论双月刊97 法学研究 论我国行政复议制度的弊端及完善措施 ●吴红宇 (贵州大学贵州贵阳550025) 摘要:我国行政复议在实际中存在许多问题,我们必须在认清行政复议性质的基础上,通过扩大行政复议的 范围,设立统一的行政复议委员会等措施完善我国的行政复议制度,这样才能更好的发挥行政复议应有的作用. 关键词:行政复议现实弊端完善 中图分类号:D922.I文献标识码:A文章编号:1009--5381(2010)04—0097—03 行政复议,是指行政相对人认为行政主体的具 体行政行为侵犯其合法权益.依法向行政复议机关 提出复查该具体行政行为的申请.行政复议机关依 照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性, 适当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度. 【行政复议通过解决行政纠纷.保障公民,法人或其 他组织获得行政救济,它不仅维护了公民,法人或其 他组织的合法权益,也可以监督和保障行政主体依 法行政.行政复议制度是解决行政争议的一项重要 的法律制度,是世界各国解决行政争议的重要渠道. 在保护公民权利和监督行政权力方面发挥着不可替 代的作用.我国现行的行政复议制度具有审查程度 深,范围广,程序相对简单,不收费等诸多优势,使其 社会救济功能充分发挥.但行政复议在现阶段已不 能很好的适应建设法治政府的客观要求.我国非常 重视行政复议工作,2010年,行政复议法修改列入国 务院立法计划.完善我国行政复议制度是推动法治 国家的必然要求. 一 ,我国行政复议制度的现实弊端 (一)对行政复议的性质定位不明确 行政复议的性质涉及到对行政复议这种行为的 定性问题,同时也是关系到行政复议立法的价值取 向和整个行政复议制度构架的问题.行政复议性质 的明确是行政复议朝更好的方向发展的保证.可见. 我们对行政复议正确定性是非常重要的.关于行政 复议的性质问题,目前学术界主要有以下观点:第一 种观点认为,行政复议是一种具体行政行为,行政复 议活动受行政权支配并体现行政权的特点.是行政 机关的活动,表现为国家行政机关按照行政职权或 者行政上下级的监督关系,复议机关与申请人之间 是管理者与被管理相对人的关系,这种情况与其他 具体行政行为没什么本质区别.第二种观点认为,行 政复议是一种准司法行为,其目的是解决行政纠纷. 行政复议的过程就是解决行政纠纷的过程,行政复 议与一般的具体行政行为在行为发动者,行政机关 作者简介:吴红宇,女,贵州大学法学院副教授. 法律地位等方面并不相同.行政复议程序在形式上 也有明显的司法活动的特点.如时效,不告不理制度 等.这些内容和形式都表明它是一种司法行为.【2J虽 然二者并不对立.其本质上并不存在分歧,行政复议 属于行政权的范畴,但并不是说它与行政权的其它 作用形式完全相同,其形式比较接近司法程序. (二)行政复议范围不够宽泛 我国行政复议范围.是指行政相对人对行政机 关作出的行政行为认为侵犯其合法权益的,依法向 行政复议机关请求重新审查的行政行为的范围.行 政复议受案范围又称行政复议受理范围或行政复议 范围,是行政复议制度的重要方面.《中华人民共和 国行政复议法》第6条规定了行政复议的基本受案 范围.第7条和第26条规定了可一并申请行政复议 的性质规定的范围.但没有规定内部行政行为可以 申请复议.这样导致公务员合法权益受到侵犯不能 得到及时,有效的救济.并且对可以申请复议的规范 性文件只能同具体行政行为一同申请复议,不能单 独提起等.目前我国行政复议的受理范围过窄,不利 于发挥行政复议在解决行政争议中发挥作用.不利 于维护行政相对人的合法权益. (三)行政复议机构设置不尽合理 我国行政复议组织机构的设置不够科学,主要 表现为行政复议机构没有独立性,公正性差.权威性 欠缺.行政复议机构是行政机关内部负责政府法制 工作的机构,是一个办事机构,不具有独立于行政复 议机关的地位.这样有可能导致行政复议机关置行 政复议机构的意见不顾,自行决断,这样就容易使人 对案件处理结果的公正性产生怀疑.此外,行政复议 机关负责法制工作的机构并非只有行政复议一项职 能,职能多样容易忽视行政复议工作的重要性.p】并 且办案人员也并非是专职和专业人员.这样很难公 正,负责地审理行政复议案件. (四)我国行政复议存在制度上的缺陷 我国行政复议法第二十二条规定.行政复议 l98l中共贵州省委党校学报2010.4(总128期)思想理论双月刊 原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求 或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要 时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人, 被申请人和第三人的意见.行政复议以书面审理为 主的程序缺乏公开,统一的制度.同时.对抽象行政