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DBO项目全生命周期成本管理方法研究 DBO项目全生命周期成本管理方法研究 ●胡晓莹 为适应我国公共基础设施项目 多元化投资的趋势,一些新型的项 目管理模式正在被逐渐引入.项目 业主对项目建设模式正面临越来越 多的选择,DBO模式即是其中之一. DBO(Design设计一Build建设一O peration运营)不仅在国内工程项目 领域是新兴事物,而且在国际上,如 FIDIC也刚刚制定了针对此类项目的 金皮书——设计一施工一运营合同 条件.与BOT,TOT等模式相比, DBO不仅为承包商带来了机遇也为项 目业主提供了更为广阔的选择空间. DBO与BOT的差别不仅在于融资主体 不同,而且存在于项目前期准备,资产 的转移,项目成果运行等多个层面上. 这些差别对业主和咨询工程师如何管 理项目以及承包商如何实施项目都提 出了新的课题. 本文从项目全生命周期的角度出 发,根据近年来从事DBO项目管理咨 询的经验,对DBO项目模式成本控制 的主要方法和技术开展研究. 一 ,DBO项目全生命周期 成本管理目前存在的主 要问题 对DBO项目造价进行全生命周期 的分析与管理,不能脱离中国的具体情 况,必须在结合DBO项目特点的基础 上,把我国的工程造价管理与西方的 全生命周期工程管理对接起来.根据 项目全生命周期阶段划分的原则,本文 对DBO项目生命周期阶段划分为前期 准备阶段,招投标阶段,设计阶段,实 施阶段,竣工验收阶段和运营维护阶 段,其中前期准备阶段和招投标阶段 共同组成了决策阶段. 目前,我国DBO项目全生命周期 成本管理在上述各阶段存在的主要问 题是: 1.在项目准备阶段,对标书重要 性的认识不到位 对DBO项目而言,标书要包括 从设计,建设到运营的全部要求,招标 文件的合理性,科学性以及严谨性在 很大程度上决定了项目是否能够达到 既定目标以及是否成功.和其它项目管 理模式相比,目前我国DBO项目在标 书的编制上已经有了较大改进,不仅 在技术方案上更加完善,而且对商务 条款也考虑得更加周全.但不可否认, 很多业主对标书编制质量重要性的认 识仍有差距,同时,常常为了节约服务 成本而聘请非一流的咨询机构来完成 此项工作.事实上,编制标书的服务成 本在项目的总成本中所占的比重和一 份好的标书对最终成本所产生的节约 效果是无法比拟的.另外,律师在合同 签署中所发挥的作用不容忽视,律师应 在标书编制阶段全面介入. 2.缺乏对设计分包商的制度约 束和激励 在DBO模式下,对设计的责任被 转嫁到了承包商一方,但是,业主的主 动性也不应忽视.除了要求设计分包 商做好与建造,运营环节的对接外,为 了提高获得成本一效益比最佳的设计 质量,还需要从制度上对其行为加以 引导和激励,从而保证该环节的有序 开展.价值工程的运用是DBO项目控 制成本的有效手段,但价值工程在设 计阶段往往体现不够. 3.缺乏针对DB0项目的评标方法 DBO项目要求其承包商既具有项 目设计,建造能力还要有较强的运营 管理能力,既要考虑项目的设计,建造 费用还要考虑运营管理费用,既要考 虑设计方案与建设方案的关系,还要 考虑设计方案与运营方案的关系,既 要考虑总体方案的费用,还要考虑方 案整体的合理性和可行性.只有对竞 标方案及其主体进行经济,技术等全方 位的评价才能够选择合适的项目总承 包商,而原有的根据竞标方案总体造 价的单一标准选择承包方的方式已经 不再适用.目前,我国开展DBO项目的 实例还较少,相应的评标方法也十分 缺乏,这也是DBO模式没有得到广泛 应用的原因之一. 4.把控制成本过分放在了施工 环节 以往在项目开发过程中普遍存在 着一个错觉,即工程成本主要包含在 施工阶段的一砖一瓦中,加强对施 工阶段的控制,即可大量节约成本.为 了做到这一点,项目经理常常为此费尽 心机.然而,工程完工之际却发现事倍 功半.究其原因往往是在项目前期准 备阶段,招投标阶段和设计阶段重视 不够,其结果增加了后续阶段的成本 和风险. 5.实施阶段成本控制方法落后 尽管业主甚至总承包商都将对成 本的关注放到了施工阶段,但是,对施 工过程成本的控制手段(包括工具和方 法)都还比较欠缺.传统的定额计价方 法已不再适应市场经济体系,容易带 来过程中的浪费,也不利于竞争. 6.对运营阶段的费用认识不足 很多项目在设计和建造的时候对 项目运营阶段的成本控制重视不够, 使得项目建成后因运营资金不足而影 响项目效益的发挥,甚至造成停产或 半停产,造成严重的资源浪费.研究发 现,在项目全生命周期的各阶段成本 中,建造成本约占15%一35%,运营及维 护成本约占50%一75%,其他成本所占 比例一股较小. 7.不易处理项目全过程管理中的 复杂关系 大型项目实施全过程涉及的利益 主体众多,在项目的整个生命周期中,