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对城市污水处理厂市场化运营的思考 对城市污水姆广市场化逗营的思鸯 ●四川省环境保护厅总工程师李合意 城市污水处理厂的市场化运营是 污染治理设施委托营运的一个特例.针 对城市污水处理厂污染治理的现状和效 果,有必要对此进行研究和探讨. 在刚刚过去的十一五期间,由 于金融危机的影响,国家实施了四万 亿的投资拉动策略,其中一部分资金 投向了污水和垃圾处理设施建设上.经 过几年的发展,影响污水处理市场的因 素发生了一定的变化,正在向深层次转 变,而污水处理市场的建设也将继续保 挣决速发展的步伐,预计在十二五 期间,中国污水处理行业投资结构将会 发生很大的变化.据统计,全国城镇污 水处理行业的投资需求将达近5400亿, 其中在建,新建城镇污水处理设施建设 投资将达到1000亿元,污水处理厂升级 改造的投资预计为300亿元,配套管网 的投资约为3200亿元,污泥处理处置的 投资为650亿元,再生水利用投资为 240亿元.另外,根据住建部发布的数 据显示,截至2010年9月底,全国设市 城市,县级部分重点建制镇累计建成污 水处理厂2631座,污水处理能力达到 1.22亿立方米/日;全国建设的城镇污 水处理项目达1849个,总设计能力约 4660万立方米/目.十一五以来, 四J1l省各市(州)积极利用中央投资, 省级补助,地方自筹,BOT,TOT等多种 投融资方式,重点加大城市污水处理环 保基础设施建设和监管力度,有效加快 了城市环保基础设施建设进程,全省污 水和垃圾处理率不断提高,全省环境质 量不断改善.重点体现在:一是加快污 水处理厂的建设.2010年,我省新建污 水处理厂59座,处理能力6O万吨/天. 截至2010年底,全省共建污水处理厂 166座,处理能力达N45o万吨/天,污 水处理率增加到70%.二是加强污水处 理厂监管.在依托污水处理厂在线监测 仪器设备进行监控的同时,推行了每周 一 次巡查,每月一次调度,每季度一次 监督性监测机制,有效确保了污水处理 厂正常稳定运行,污水实现达标排放. 由于污水处理设施的公共属性,目 前大部分的城市污水厂由政府建设和管 理,传统模式下,城市污水处理厂的建 设和运营,是在计划经济体制的框架内 进行的,具有一定的垄断性.大多数污 水处理厂实际上仍作为政府部门下属的 事业单位.在这种事业单位的运营方式 下,政府承担着建设,运营,监督和服 务等过多的职能,不同程度上导致了污 水处理厂运营效率的低下.而自上世纪 90年代末以来的市场化,委托运营方式 的出现,则为探索解决上述难题提供了 一 个新的方向.为更好的开展污水处理 厂的委托运营工作,有必要对委托运营 方式进行深入分析,探寻委托运营的必 要性,运营优势及其面临的各种问题. 一 ,污水处理厂运行现状及存 在的问题 目前,污水处理厂除了小部分以 BOT,TOT等方式建成的污水处理厂具有 较为正规的运行管理公司和完善的管理 体制外,绝大部分污水处理厂是由政府 的事业单位或国有企业管理,沿袭着计 划经济下的管理模式.一直以来,政府 管辖的污水处理厂更大程度上是一种纯 公益的政府行为,以行政性任务为主, 向主管部门和监督部门负责,有时主管 部门也是监督部门,任务指标由上级下 达,费用由财政拨付.在这种情况下, 污水处理厂的运行管理缺乏企业的产品 意识,服务意识,市场意识,工作带有 很大的被动性,承受的压力主要来自于 行政命令.因为内在的原因,当处理效 果或处理能力达不到设计要求时,并未 承担全部的环境和经济责任.加上主管 部门和监督部门与污水处理厂之间的行 政关系,使得执法力度受到很大影响, 日 对违法现象的处罚也难以执行下去.工 程建设和运营不能有效的结合起来,一 些在设计建设过程中出现的问题到运营 时才出现,使用的建造材料和设各不能 达到设计和长期安全运行的要求,运行 出现问题后运营方又不能加以解决,影 响了污水设施的安全运行.这些情况不 利于环境保护,也不利于污水处理行业 的健康发展. 鉴于上述情况,污水处理设施逐步 走向市场化,由具有环保建设和运营资 质的专业环保公司运营己成为一种趋 势,建立精简有效的管理机构,推行规 范化,标准化的管理系统,提高管理水 平,提高服务质量,降低成本成为了污 水处理行业一种可探索新的方法.使污 水处理业不再是政府垄断的行业,而是 宏观控制下的企业化,市场化,产业化 行业. 一 座污水处理厂,按其寿命周期, 大致可分为设计,建设和运营管理三个 阶段,运营管理阶段几乎占到其整个寿 命周期95%以上时间.一座污水处理厂 建成后,能否发挥环境效益,社会效益 和经济效益,实现污染减排,设计和建 设很重要,但从某种角度讲,市场化运 营管理比设计和建设更重要,因此,必 须高度重视污水处理厂的运营管理.污 水处理厂稳定正常运行,达标