社会保险基金的投资管理.pptVIP

第三章  社会保险基金的投资管理 “社保基金”是一个被简化了的统称，共有五种概念。 是“社会保险基金”； 是“社会统筹基金”； 是基本养老保险体系中个人账户上的基金，被称为“个人账户基金”； 是包括企业补充养老保险基金(也称“企业年金”)、企业补充医疗保险在内的企业补充保障基金； 是“全国社会保障基金”。  2006年，中国养老保险就增加了三个‘一千’，即参保人数增加了1100万人，基金收入增加了1000亿，资金增加了1200亿。从1998-2006年，包括养老、医疗等在内的五项社会保障基金的积累从800亿攀升到8000亿，年均增长高达33.3%。 来自劳动和社会保障部的消息显示，2007年，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险基金总收入首次突破一万亿元，达到10724亿元，比2002年增加6675亿元，年均增长21.5%。 近几年五险参保人数增长速度一直在7％左右，基金收入则始终保持在20％上下。 基金是社会保险的生命线，是制度运行的物质基础，为加强对社会保险基金的管理和监督，劳动保障部、财政部、审计署等部门依据国家的法律、法规制定了《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险基金监督举报工作管理办法》、《社会保险审计暂行规定》、《社会保险稽核办法》等一系列规章和制度。 2006年，国家审计署对29个省和省会城市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金进行了审计，并延伸了部分城市。此次审计共发现违规问题资金计71.35亿元，其中1999年及以前社会保险基金发生的违法违规问题金额23.47亿元。2000年以来社会保险基金发生的违法违规问题金额47.88亿元。 为了加强和规范社会保险费征缴工作，保障社会保险金的发放， 1999年1月14日国务院第13次常务会议通过《社会保险费征缴暂行条例》。 劳动保障部在2006年9月初发布《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》（以下简称《通知》），明确规定，将社会保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。禁止社会保险基金违规投资运营。 《通知》明确规定社保基金专款专用禁止违规投资运营 禁止社会保险基金违规投资运营。除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。 将社会保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用； 及时掌握社会保险基金的存储情况，不得用于平衡财政预算。 《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》颁布后，社会保险经办机构不再接收新的企业年金计划，新建立的企业年金计划要由具备企业年金基金管理资格的机构管理运营； 就目前社保基金的投资渠道而言，一是购买国债，二是协议存款 。 即使这两条投资渠道畅通，其投资回报率也是非常低的，一般在2％～3%左右。如果社保基金投资收益低于CPI就是贬值，相当于大量的社保基金越来越不值钱了。以辽宁试点七年来年均收益率2.39％为基准，那就远远低于2007年1到11月CPI的累计增长系数4.6％，30年后就等于减少了50％，其代表的财富数量就‘缩水’一半，这个问题怎么解决？ 这就是最需要解决的社保基金增值保值问题。 一、社会保险营运基金的构成 1、从营运基金的来源角度分析 保险人 企 业 社会保险费 正好抵偿给付 政 府 为了避免费率变动,需要建立： 意外准备金：社保机构为了应付可能出现的由于实际危险大于预计危险所适应的收入小于支付状况而逐年存在的一部分资金。 责任准备金社保机构为了保持保险金给付总额与保险责任的平衡而以收取的保险费中提留的基金。它实质上是预收的保险费，待到将来支付时再依法支出。 2、从社保基金的分配角度分析： （1）各项保险给付支出：该项支出直接向被保险人，以现金形式支出； （2）各项服务支出：如举办老年人服务中心，建立职业介绍所，间接或直接为保险人服务 （3）行政管理费支出：中国（1998年以前由基金支出；98年后从政府财政支出） （4）必要的周转资金：社保机构为保证正常的支付及各项开支而必要的备用金 （5）暂时结余的基金：是社保基金总额中扣除上述各项支付后的余额。只有这部分基金，利用其收支的时间差来实现营运。 3、社保营运基金的资产结构 （1）具有高度流动性的部分：用于支付三个月以内的社会保险待遇，这是社保基金支付的第一准备金。基金管理机构只能以现金银行活期存款的形式持有。 （2）具有相当流动性的部分：用于支付的三个月以上，一年以下的社