空管体制改革的发展趋势_军民航管制员合署办公.docxVIP

Trend of ATM Trend of ATM System Reform: Military and Civil Controllers in One Office 秦绪林(空军空管培训中心) 军民航管制员合署办公是空管体制 改革的要求 实现“国家统一管制”是我国空管体 制改革的总目标、主方向，也是国务院、空 管委的一贯思想。空管体制改革涉及许多 部门和环节，情况将十分复杂“，国家统一 管制”又没有明确的、固定的模式。军民 航管制员合署办公有利于该目标的实现， 主要是由以下三个环节决定的。 （一）建立高效灵活的军民航协调机 制 要使我国空管体制改革按照“稳妥 可靠、循序渐进”的方针，分步实施，逐 渐过渡到“国家统一管制”，除了要加快我 国空管系统建设和充分利用、开发我国空 域资源之外，建立高效灵活的军民航协调 机制是该进程中极为重要的一个环节。要 突出管制员与管制员之间，尤其是军民航 管制员之间信息互换、互通的高效、灵活 性，除了需要稳定可靠的网络平台和自动 化手段之外，管制员之间“面对面”地协 调是最有效、最直接的方式，而军民航管 制员合署办公正适应了建立高效灵活的军 民航协调机制的要求。在航空发达的德 国，其政府非常重视军民航空管协调工 作，并且军民航运行层面的协调工作在各 管制中心进行，德国飞行安全公司（DFS） 的各级管制中心都设有军航的管制席位， 对军航的飞行活动实施“面对面”的协调 指挥，DFS为了加强军民航协调，经常进 行空域的使用和管制方面的协调工作，对 出现的问题及时研究解决，保证了飞行安 全。从形式上做到了合署办公，从协调效 果上达到了灵活、高效，值得我们借鉴。 （二）实行“三个统一”的培训办法 航空发达国家对军民航管制人员的 培训都十分重视，均建立了良好的培训机 制，有一套严格选拔培养管制人员的规 定、程序和标准，基本上都实行“统一标 准、统一教材、统一发证”的培训办法。这 军民航管制员合署办公的意义 军民航管制员合署办公，就是军民 航双方管制员在同一办公室按照各自的职 责分工，为管制区域内航空器的运行，实 施空中交通管制或提供空中交通管制服务 的工作模式。其目的就是对所辖区域内的 军民航各类航空器实施统一管制，保证航 空器安全、有序、快速的运行。其意义主 要体现在以下几个方面： （一）有利于“统筹兼顾、团结协作” 的管制指挥 军民航都是为国家的整体利益服务 的，从国家利益的大局出发，处理好民航 之间的关系，团结协作，兼顾双方需要，才 能做到“军民结合、平战结合”。实行军民 航管制员合署办公可以使军民航双方管制 员之间实现“面对面”的协商，彼此之间 便于沟通，加深了解，加强合作，使得日 常管制协调变得默契有序。同时，为同一 区域内实现统一管制指挥奠定了良好的基 础。 （二）有利于流量控制 新形势下，我国的飞行流量不断增 加。一方面，随着我国国民经济的持续增 长，航空事业迅猛发展，空中流量不断增 加，据预测：至2015年，我国的通用航空 器将达到10000架以上，至2020年，国内 民航飞机由现在的 1200 架（其中大型机 500多架）增加到2000多架（其中大型机 1600 多架）。另一方面，部队需要装备新 型高性能、大航程飞机，军事训练将由技 术训练向战术训练转变，飞行高度、活动 范围增大，对空域的需求将越来越大。因 2003.10 (Vol 34) 此，空中活动越来越频繁，对空域的利用 率要求越来越高，飞行矛盾就越显突出， 加强流量控制，提高时间、空间的利用率 是军民航管制的必要手段，而军民航管制 员合署办公改善了协商与协调的方式，有 效地减少了协调层次和通报环节，对航空 器的管制指挥效率大大提高，有利于飞行 流量的增加。 （三）有利于“飞行矛盾和突发事件” 的解决 安全就是生命。一切活动都要遵循 “安全第一”的原则，飞行更为如此，“严 格掌握允许飞行的条件，正确处置飞行中 的特殊情况，在确保飞行安全的前提下， 积极保证各种飞行任务的顺利实施。”这 是飞行管制员在管制工作中的一项基本要 求。随着航空事业的不断发展，飞行矛盾 日益加剧，在管制工作中，不论是军航管 制员，还是民航管制员都必须认真负责， 及时、准确掌握飞行动态，做到协调严密， 调配合理。防止空中危险接近是中心环 节，近期国内发生的几起空中危险接近事 件反映了军民航管制员互相通报、协调不 及时，飞行情报掌握不准确的现象，同时 也为我们敲响了警钟。另外，从美国“9. 11”事件中看，军民航管制部门之间建立 直接或畅通的联络协调渠道是及时处置空 中突发事件的关键。而采取军民航管制员 合署办公的模式将能较好地解决当前的协 调环节复杂、处置效率不高，以致延时误 事的矛盾。 61 随着我国空管体制改革的不断深入，我国航空管制领域有了长足的发展