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流动人口社会保障服务均等化现实困境及政策建议 【摘 要】流动人口管理是一个动态的过程，如果一座 城市流动人口的利益诉求得不到重视，流动人口的合法权益 得不到保障，那么这样的城市再怎样标榜它的幸福指数都是 没有意义的。随着时代的发展，为了进一步推动流动人口社 会保险服务均等化的实现，必须创新管理，为流动人口能更 好的生活在城市里而尽最大的努力。所以本文从流动人口的 社会保障出发，提出了要实现服务均等化的现实困境，最后 在得出了解决这些困境的政策建议。使得我国流动人口能够 得到更好的服务，促进我国和谐社会的发展。 【关键词】流动人口社会保障均等化 改革开放以来，我国的流动人口日趋扩大，第六次全国 人口普查数据显示，目前我国总人口超过13.7亿，居住地 与户口登记地所在的乡镇街道不一致、且离开户口登记地半 年以上的人口超过2.6亿人，比2000年增加了 1.1亿人， 增长81.03%o这意味着每6个中国人就有一个是流动人口。 随着城镇化的不断发展，在未来的几年里，流动人口会更多。 面对如此庞大的一个群体，再沿用以前的社会管理服务思 维，难以解决他们的切身利益问题。 摆在2. 6亿流动人口面前最现实的问题就是，如何突破 户籍障碍，让他们平等地享有社会公共服务。长期以来，流 动人口只有“进口”，却没有“融合”的制度安排，很多人 一直游离于制度保障之外。他们居住在城镇，却不能和城镇 居民均等地享受社会福利待遇。因而，如何实现流动人口公 共服务均等化，将流动人口纳入到当地的社会公共服务之 中，从而确保流入地的发展、社会的安定、和谐成为当务之 急。 1.流动人口社会保障服务均等化的现实困境 作为流动人口主体的农民工，随着其占中国产业劳动 力的比例不断上升，社会保障问题也越来越突出。中国农民 工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别 只有 33. 7%、10. 3%、21. 6%、31. 8% 和 5. 5%。另根 据‘中国流动人口发展状况报告”最新数据显示，2009年流 动人口参加工伤保险、医疗保险（商业医疗保险除外）、养老 保险、失业保险、生育保险和住房公积金的比例分别为30. 0%、48. 7%、22. 7%、6. 5%、3. 2% 和 2. 6% ,仍有 39. 0%的流动人口没有参加任何形式的社会保险。新一代流 动人口虽然为我国的现代化建设做出了巨大的贡献，但长期 以来却无情地被社会保障制度拒之于门外，这其中有着许多 现实的阻碍。 1.1体制障碍：从目前中国的实际来看，各级政府乃至 乡镇长期以来都客观上从管理体制和相关政策上对农民工 参加社会保险设置了重重障碍，这些体制障碍主要包括以下 几个方面。首先，社会保障立法不健全，政府及社会重视程 度不够。我国关于流动人口的社会保障问题没有相应的立 法，造成侵害流动人口社会保障权益现象频频发生。其次， 就是农村社会保障制度的缺失。长期以来，我国农村沿用的 是在家庭基础之上的家庭保障模式，国家只对部分地区实施 了扶贫计划、紧急救灾计划和集体的少量调剂互助，这种农 村社会保障与城市社会保障存在的严重脱节，影响了农民工 社会保障工作真实有效地开展。最后就是传统的户籍制度的 阻碍。传统的户籍制度把中国公民划分为农业户口人口和非 农业户口人口，而占人口绝大多数的前者在体制、政策和观 念上长期受到歧视，几乎没有任何社会保障。 1.2思想观念落后：一些政府部门认为承包地是农民的 社会保障，因而拒绝将包括社会保险在内的社会保障范围扩 大到农民工。并且由于我国农村社会保障制度发展程度非常 低，农民工对社会保障事业了解甚少，他们对社会保障持怀 疑和犹豫的态度，其参与社会保障的积极性不高。 1.3资金筹集难度大：社保制度管理困难，我国的社会 保障基金历史旧账繁多且需要偿付，但是基金来源又不充 足，如果再要求对数量庞大的流动人口的社会保障事业投入 资金，可能会使一些本来就捉襟见肘的地方财政更是雪上加 霜。并且工作场所不固定是建立流动人口社会保障制度的一 大困难，即使建立了完善的社会保障制度，在跨地域变动工 作中一般都会退保，往往导致参保中断。 2.流动人口社会保险服务均等化的政策建议 2.1构建全国统一、城乡一体的社会保障制度：人口流 动迁移实质就是人口城镇化的过程。要顺应城镇化发展和社 会结构变化的趋势，把流动人口逐步纳入城镇社会保障的范 畴，最终形成统一的社会保障制度。现阶段应积极提高社会 保障的统筹层次，逐渐减少地区之间的制度差异，提高政策 的统一性。为解决社保资金问题，应强化中央政府担负统一 制度的职责和统筹资金收支的权限，明晰各级政府在基本公 共服务和社会保障日常运行方面的分级管理权责；健全转移 支付体系，保障包括流动人口在内的所有国民享受医疗、养 老等基本保障和社会救济项目；通过设置独立税