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流浪乞讨人员医疗卫生服务情况自查报告 现在我受县人民政府委托，向县人大常委会主任会议报告我县社 会救助工作情况，请予审议。 一、基本情况 （一）整体谋划，统筹推进，健全社会救助政策体系 社会救助，原称社会救济，是指国家和社会对于失去劳动能 力、遭受灾害，或因其他原因无法维持生活的低收入群体给予物 质和精神帮助的各项扶贫济困措施。社会救助是解决困难群众基 本生活和发展需要的一项基本制度安排，是社会大保障体系的重 要组成部分。 近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县从解决困难群 众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，按照“政府主导、 民政牵头、部门协同、社会参与”的方针，加快制度创新，整合 救助资源，扩大救助范围，提高救助水平，建立健全了覆盖城乡、 惠及全民，以基本生活救助为基础，医疗救助、教育救助、住房 救助、就业援助、法律援助等为一体的新型社会救助体系。2016 年以来，我县出台了一个主体文件，即《中共绍兴县委 绍兴县 人民政府关于进一步加强和完善困难群众社会救助工作的意见》 （县委[2016]43号），完善了六个专项政策，包括调整最低生活保 障标准（绍县政发[2017]11号）、完善医疗救助政策（绍县政办发 [2017]62号）、临时救助实施办法（绍县政发[2015]57号）、基本生 活价格补贴（绍县政发[2016] 15号）、慈善助学（绍县政办发 [20⑸63号）、发放孤儿基本生活费（绍县政办发[2015J73号）等。 在此基础上，我县还印发了低收入家庭收入核定实施细则、困难 群众医疗救助即时结算办法等操作性规定，形成了“1+X”的社会 救助政策体系。这一体系既与我县经济社会发展水平相适应，又 与困难群众的救助需求相呼应，基本实现了三个“确保”的工作目 标：一是确保不同层面的困难群众都能得到相应及时的社会救 助，二是确保所有困难群众都能过上体面而又有尊严的牛活，三 是确保我县社会救助工作整体水平处于全省前列。 （二）明确对象，分层分类，提升社会救助保障水平 为科学合理地界定救助对象，确保不重复、不遗漏，我县根 据困难群众的家庭收入、支出和困难程度，将全县救助对象分为 以下四类：第一类是低保对象，即家庭人均月收入低于低保标准 的对象;第二类是低保边缘对象，即家庭人均月收入在低保标准 100%—150%之间的对象;第三类是因病致贫对象，即家庭人均月 收入超过低保边缘标准，但家庭年收入减去家庭成员因患重大疾 病支出的医疗费用（扣除各种报销、救助、保险赔付）后，家庭人 均月收入在低保标准150%以内的对象;第四类是就学困难对象， 即家庭人均月收入超过低保边缘标准，但家庭年收入减去家庭成 员因就读全日制大学学费支出（按每人每学年6000元计算，不足 6000元的按实计算）后，家庭人均月收入在低保标准150%以内的 对象。上述四类对象既包括了传统意义上的无收入、低收入困难 群众，又兼顾了虽有一定收入但医疗费、学费支出负担较重的“支 出型，困难群众，同时还包括了因病、因灾、因祸等特殊原因造 成生活困难的外来建设者，体现了救助对象覆盖范围的普惠性。 到今年8月底止，我县共有各类困难对象8224户16557人，占 全县户籍人口的2.3%,其中低保对象5414户8902人，低保边 缘对象1886户4907人，因病致贫对象732户2178人，就学困 难对象192户570人。困难对象实行即时动态调整。 在合理确定救助对象的基础上，我县始终从困难群众的救助 需求出发，进一步完善救助内容、救助范围和救助方式，不断满 足不同对象的救助需求。 1、生活救助。（1）最低生活保障。建立了低保标准与最低工 资标准挂钩的联动机制，城乡居民低保标准分别从2015年的每 人每月400元、300元提高到2017年的520元、450元，分别提 高30%和50%。低保金按照低保标准与家庭人均月收入之间的差 额按实发放。2016年全县发放低保金3243万元;2017年1—6月 已发放1875万元。⑵集中供养。对414名农村五保和城镇“三无” 对象分别在18家镇（街道）敬老院实行集中供养，供养标准按不低 于上年度我县农民人均纯收入的60%确定，2016年为每人11020 元，2017年为每人13090元，供养经费由县、镇（街道）两级承担。 ⑶孤儿生活保障。向140名社会散居孤儿发放基本生活费，发放 标准与城镇居民家庭年人均消费性支出挂钩。2016年为每人每 月740元，2017年为每人每月806元，2016年发放孤儿基本生 活费150万元，2017年1一6月已发放68万元。（4）基本牛活价 格补贴。当月同比价格指数涨幅达到或超过3%时，向全县低保 等各类困难对象发放基本生活价格补贴，2016年共发放469万 元，惠及70247人次;2017年1—6月已发放49万元，惠及