试论借鉴日本应急志愿服务机制的思考.docVIP

试论借鉴日本应急志愿服务机制的思考 　近年来，我国民众在自然灾害中自发参与救援，作为应急志愿者而发挥了积极作用， 但也因缺乏组织性、有序性和专业性，一定程度上也加重救灾负担，同时也给自身安全增加风险。相比而言，作为世界上自然灾害最为频发的国家之一的日本，长期以来形成了一套健全的灾害应对体系，因此，我们可以尝试借鉴日本应急服务体系的组织、管理、协调的机制，以彼之长，补己之短，使得我国应急志愿服务得到进一步地规范和完善。 　　一、我国应急志愿服务的问题 　　（一） 应急志愿者的“尴尬”身份、 　　应急志愿服务并非官方性质的服务，目前也并没有得到官方的正式认可，这样一种状态下，应急志愿者的身份很不明朗。身份不明则法律地位也无从谈起，法律地位不明则职责无法明确，有效救援更无法谈起。如何认定志愿者的法律身份同时关系到其权益应当如何加以维护，也决定着政府是否应当给予补偿、抚慰的问题，当应急志愿者不幸遇难，是否应当认定为烈士等等。这一系列跟应急志愿者的人身安全和个人名誉息息相关的问题，都没能得到妥善处理和清楚的解答。因此在我国应急志愿者的身份是相当尴尬的。 　　（二） 应急志愿者不均衡分布 　　全国志愿者及志愿服务发展极不均衡，应急志愿行动难以实现“就地原则”。 我国志愿者数量看上去虽不少，但稳定的志愿者数量偏少，而且从志愿者的职业构成上看，我国志愿者中多为青年学生，特别是在校的大中学