我国慈善组织公信力问题探讨.docVIP

公信力 公众 信息 一、慈善组织、公信力概念界定 （一）慈善组织 弗里德曼（Friedman）将组织分为政府组织和非政府组织，非政府组织分为营利组织和非营利组织（Non-profit Organization，NPO），其中非营利组织又分为慈善组织（Charitable Organization）和公共服务组织(Gamwell,Franklin I.1984)。所以，从严格的意义上来说，只有从事慈善活动的非营利组织才能称为慈善组织，或者说慈善组织是面向社会接收各种捐赠，并帮扶社会弱势群体的非营利性组织。非营利组织是不以营利为目的的组织，是政府部门与企业部门之外的社会组织，因此也常被称为“第三部门”（the Third Sector）。非营利组织涉及的领域非常广泛，除慈善之外，还包括艺术、教育、政治、宗教、学术、环保等。慈善组织的慈善活动则主要集中在扶贫济困、紧急救助（赈灾救助）、社会福利（资助和兴办安老、助残、帮残、为弱势群体提供物质和精神扶助等）、助学等传统的慈善项目。 现阶段，我国慈善组织注册和管理的依据是国务院颁布的《社会团体登记管理条例》。社会团体是指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，慈善组织是属于社会团体的范畴。在目前的情况下，中国青少年基金会、中华慈善总会、中国扶贫基金会等是我国比较有代表性的慈善组织。由于这些组织从雇员到资金来源都有很深的官方背景，实际上大都是具有政府背景的半官方社会组织，所以，一般称为政府主导的慈善组织。此外，我国还有大量的民间慈善组织，根据我国现行法律规定，政府对 1 内蒙古大学公共管理学院2008级公共事业管理专业学年论文 民间组织实行的是双重管理体制，民间慈善组织不但要到民政部门注册，还要挂靠一个业务主管部门。除此之外，到民政部门注册，还需要满足资金、场所、人数等条件求，并缴纳一定注册费。由于门槛过高，或找不到业务主管部门等原因，大多数民间慈善组织没有注册或只是进行工商注册，造成这些民间慈善组织大都没有正式身份，游离于制度之外。 （二）公信力 公信力，《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。公信力的概念源于英文词Accountability，意指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。公信力是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。公信力既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达，属政治伦理范畴。 慈善组织公信力是指慈善组织获取公众信任的影响力和号召力，是社会对慈善组织的认可及信任程度，它通过法律约束和自律规范来体现。自律包括组织所依据的伦理规范、自我评估及社会交代。社会交代是指慈善组织或机构应该详细解释或阐明所被授权的工作并对其工作职责进行说明。所以慈善组织应该做到：“(l)在行使其职责时，组织应考虑公众的信任问题，即社会公信力的问题。(2)组织有义务和责任提供详细资料来告知公众，是如何开展其职责范围内的工作的。(3)必须承认和纠正工作中的问题，而不是回避或向公众隐瞒问题。”[1] 二、我国慈善组织公信力现状 我国慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调，公众对慈善的意识还很薄弱，对慈善的知识感觉很陌生。慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，募捐款项也非常少。此外，税收政策也不健全。总的说来，我国慈善事业水平还比较低，没有得到开发。所以，我国慈善组织的公信力还比较低。 在一定程度上，慈善组织和政府一样管理着公共财产，并为社会提供公众产品或服务。捐助人、公众、政府、媒体等都是慈善组织重要的利益相关人，他们对公信力的看法直接影响着慈善组织公信力建设的各方面和未来的工作方向。而作为慈善事业最大的潜在捐助群体一一公众，慈善组织的公信力更是影响到他们对慈善事业的参与热情。但“据中国青年报社会调查中心与腾讯新闻中心、新浪新闻中心合作进行的一项针对近5000人的调查指出，71.9%的受访者认为“慈善事业人人有责”，78.7%的人表示自己曾经做过慈善。”[2]但中国慈善组织的公信力比较低，发展相对滞后，普通人对慈善组织信任不够。“中国公众参与最多慈善 2 内蒙古大学公共管理学院2008级公共事业管理专业学年论文 的方式，是“单位组织的捐款捐物”(70.8%)，其次是“给街边乞丐扔些零钱”(67.6%)和“买福利彩票”(54.7%)，此外还有28.6%的人表示自己曾通过“捐献血液/骨髓”的方式表达过爱心。只有21.5%的人曾“主动向基金会/公益组织捐款”，64.5%的人甚至表示，如果手头有闲钱想用于慈善事业，他们宁可“自己去找需要帮助的人”，而不是通过基金会或慈善组织。” [3]在新浪网