中西方公共行政的理论基础概述.ppt

第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 一、自然权利理论 二、社会契约理论 三、三权分立理论 第二节 “议行合一”原则及在当代中国的实践 一、“议行合一”的思想来源与实践 二、“议行合一”与“三权分立”的比较 中西方公共行政的理论基础 2 中西方公共行政的理论基础 2 第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 人是天生的政治的动物 ——亚里士多德 男女吸引——家庭——主奴关系——村庄——城邦——君主、行政官、法官、公共权力机关——公共权力———维护权利——自然权利和派生权利 中西方公共行政的理论基础 2 第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 天赋人权，指自然界生物普遍固有的权利，并不由法律或信仰来赋予。 自然权利理论 司法权、行政权、立法权的相对独立，是西方民主国家的基本政治制度的建制原则 三权分立理论 宏观 理论 人是天生的政治的动物 ——亚里士多德 中西方公共行政的理论基础 2 第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 一、自然权利 自然权利（Natural right），中文习惯译为天赋人权，指自然界生物普遍固有的权利，并不由法律或信仰来赋予。类似于中华文明中的“天”，指的是一种不随人的主观意志而改变的客观世界。 自然权利源自于古希腊哲学的自然法理论。 西塞罗说：“事实上有一种真正的法律——即正确的理性——与自然相适应，他适用于所有的人并且是永恒不变的。 ……人类用立法来抵消它的做法是不正当的，限制它的作用是任何时候都不被允许的，而要消灭它则是更不可能的……它不会在罗马立一项规则，而在雅典立另一项规则，也不会今天立一种，明天立一种。有的将是一种永恒不变的法律，任何时期任何民族都必须遵守的法律。” 推荐：BBC.古罗马——一个帝国的兴起和衰亡(6集全) 自然法之父 中西方公共行政的理论基础 2 第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 中国文化：天人合一，道法自然 昔之得一者：天得一以清；地得一以宁；神得一以灵；谷得一以盈；侯王得一以为天下正。 ——《道德经》 与天地合其德， 与日月合其明， 与四时合其序， 与鬼神合其吉凶。 ——《周易》 老子 中西方公共行政的理论基础 2 第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 文艺复兴以来，“自然权利”是西方政治和法律思想的一个重要论题。 英国哲学家洛克在《政府论》中说： “人们既然都是平等和独立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或财产。”这样洛克将抽象的自然权利具体化为“生命权、自由权、财产权”。 美国《独立宣言》对“自然权利”作了这样解释：“人人生而平等，他们都有从他们‘造物主’那边赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权、和追求幸福的权利”。自然权利在资产阶级语境中是指人的生存平等权、生命权、自由权、幸福权以及财产所有权，它是最基本权利。 中西方公共行政的理论基础 2 第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 故事一：风可进，雨可进，国王不可进 中西方公共行政的理论基础 2 第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 故事二：最后的枪声 中西方公共行政的理论基础 2 第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 二、社会契约论 社会契约理论假定，国家之前是人类无政府的自然状态，所有生活在自然状态下的人，都占有因自然法而产生的自然权利。因人们滥用自然权利，而使人们的生命及财产得不到保障。为了摆脱这种自然状态，人们慢慢地经过明示或暗示的同意，订立一种契约以建立足以保障自然权利的国家和政府，这样，人类由自然状态进入社会状态，以契约建立的国家，任务是遵守自然法，保护公民的生命、财产和自由。如果统治者违背契约，人民有权推翻政府，由此得出主权在民的结论。 中西方公共行政的理论基础 2 第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 为了消除混乱，缔结契约而建立国家进入政治社会。人们在订立契约的时候应该把自己的全部权利（政治领域）都转移出去，这些转移出去的权利汇集成公共权力而掌握在绝对的主权者手中，认为主权不可分割，主张君主制。 霍布斯 代表 人物 中西方公共行政的理论基础 2 第一节 西方国家行政体制建立的理论基础 代表 人物 洛克 洛克的契约论与霍布斯的契约论的最大的不同之处在于：洛克把自然状态描述的美妙得多，人们处于一种完备的自由状态之中，人们依靠着自然法而自行其事，不需要听从任何人的命令和意志。 即便这样，自然状态还是存在着诸种不便，人们需要一个公平无私的仲裁者在人们产生冲突的时候进行调解。 因此，人们订立契约，转移部分自然权利建立国家。人们的生命、自由和