法治思维与深化改革发展.ppt

新形势下加强政法队伍建设 紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬总要求，坚持政法队伍正规化、专业化、职业化方向，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。 ——中央11、2《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》 * * * 领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。 做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。 * 二、依法处理好政府与市场关系 十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用” 。 这是对中国特色社会主义规律认识的新突破，标志着社会主义市场经济发展进入新阶段。 * * * （一）为什么选择市场经济？ 经济活动根本问题，就是如何最有效配置资源。 资源配置手段主要两种：政府与市场。 政府力量（看得见的手）：制定计划、产业政策、财政和货币政策、审批处罚、法律及行政手段等，将资源有目的配置到相应区域。 市场力量（看不见的手）：供求、价格、竞争等力量配置。 * * * 市场和政府“两个作用”有机统一、各有千秋 一方面，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，大幅减少政府对资源的直接配置。 另一方面，针对市场失灵，要加强市场监管，维护市场竞争秩序、生态环境保护。 * * * （二）市场的法治基础是什么? 1、人的自由。优势、分工、合作、智慧、创新。 2、私有产权。法律保障私权，才有预期和交换。 3、企业家精神。创造产品、产业、就业、服务。 * * * （三）市场如何才能起“决定性作用”？ 1、让“选手”更有活力，给市场主体创造更大发展空间。 法治改革：企业登记制度改革，由审查实缴制改为认缴制，由先证后照改为先照后证，由企业年检改为年报公示制度，放宽入资条件。 例：“三证合一”，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率； * * * 2、让规则更趋完善，营造公平开放透明的市场环境。 法治改革：统一市场准入，统一市场监管，使所有市场主体能在公平环境中角逐。 * * * 3、让价格更加“市场”，完善主要由市场决定价格的机制。 价格是市场运行的指挥棒，引导着资源流向。 例：进一步减少政府定价项目，主要限定在重要公共事业、公益性服务和网络型自然垄断（电力、通信、水务）环节。 * * * （四）如何“更好发挥政府作用”？ 1、“定位准”：准确界定政府职能。 政府与市场不是谁大谁小、有你没我，而是“各就各位”。 政府在市场中：当好国民经济“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者、公平正义的维护者。 * * * 2、“防越位”：把该放的全部放开。 法律改革： 一是改革行政审批制度，全面清理减少行政审批事项； 二是全面清理取消非行政审批许可事项； 三是推行“权力清单制度”“负面清单制度”等。 例：交通运输部——关于深化出租汽车行业改革。 * * * 3、“补缺位”：把该管的事坚决管好。 市场不是万能的，有其局限性，必须政府来“补位”。 法治建设： 统筹城乡基本公共服务均等化全覆盖； 市场监管公平竞争、食品药品安全、公共产品安全； 社会治理、民生改善、环境治理、生态文明建设等。 例：桔子水晶CEO 做企业这么多年 我太憋屈了 * * * 对企业不好就是对人民不好 我觉得政府对企业不够好： 1、企业是个不敢反抗的奴才，公仆是爷不是仆 2、家规不清楚 3、为一些中间机构提供敛财机会 4、家规被滥用 5、各自为政，自建家规，政出多门 * * * 三、以法治方式改善民生，建设法治社会 全面建成小康社会：小康不小康，关键看老乡。 全面小康目标：中等收入者为社会主体。 实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须依法加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。 * * * 共同富裕是公正的基本要求 共同富裕是社会主义基本追求。 政府应以更为有效的财政、税收手段调节公民之间、城乡之间、地区之间、阶层之间业已存在的贫富差距。 国民财富的一次分配应注重效率和公平，二次分配则更注重和维护公平。 * * * （一）依法保障民生 1、健全政府促进就业责任制度。 就业是最大的民生。 促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员。 扶持小微企业和发展第三产业，促进社会就业。 * * * 2、形成合理有序的收入分配格局 着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。 健全资本、知识、技术、管理等