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浅析配网工程项目前期管理重要性 郑伟军 （国网伊犁供电公司） 近年来国家对农村电网改造加大投入，农网改造升级工程在全国各地如火如 荼的进行着。但是，农网（包括城配网）工程管理中的项目偏离规划，“拍脑袋” 上马；初设深度不够，工程造价偏离预算，初设及竣工决算资料与现场不符；物 资供应与需求脱节，影响工程进度等现象可以说是老问题。究其原因，我们认为 主要在于配网工程项目前期管理中的工作不到位和环节缺失，为此需制定详细的 “配网工程前期管理办法”、“配网工程建设问责制度”等措施。 一、 项目前期管理概述 1、 项目前期管理的范围。项目前期管理是指在项目纳入规划项目库和前期 库后，在立项、核准过程中需开展的相关工作，包括报审项目建议书，编制评审 可行性研究报告，编制规划选址、用地预审、环境评价等专题评估报告，落实各 项支持性文件，编制报送核准中请报告等工作，可以进一步延伸到勘测设计、物 资中报釆购等内容。 2、 项目前期管理的目标。通过加强和细化工程项目前期管理工作，保证工 程按照规划设计方案顺利进行，以实现项目建设的三个目标，即质量目标、投资 目标、进度目标。 二、 细化项目前期管理的具体工作 1、项目规划。省公司出台了 35千伏及以上电压等级项目的规划相关导则, 但10千伏及以下项目的规划各市县多以解决目前的低电压和供电能力为主，缺 少乡镇和村的远景整体规划，这样虽然可以解决燃眉之急，但无法从根木上改善 区域的电网结构。 为更好的了解区域电力需求，各市县公司应加强与当地人民政府的对接，定 期举行电力需求调研暨电网规划项目建设协调座谈会。同时让公司有关职能部室 和基层供电公司相互配合，充分考虑区域负荷发展，增加与政府相关部门的有效 沟通，结合城乡建设规划、新农村规划、土地整治建设规划等，尤其是各类集中 区、开发区、工业园区的项目落地情况，编制35千伏及以上变电站、线路的主 网规划以及各村、镇10千伏及以下配电网改造整体规划方案，再依据区域负荷 中心和未来可能的新增负荷点分解成各年度的项目计划。 2、 项目库管理。项目库的管理需要把主、配网规划方案确定的工程项目， 按轻重缓急制定年度实施计划，并优先解决低电压和高损耗的线路、台区，但又 不能把工程项目简单的进行排序。 做好项目库梳理工作要在之前的工作基础上分为三个步骤，第一是规划的 滚动修编，形成规划项目库，在完成项目建议书编制、申报、立项批复后按规划 时序纳入前期项目库；第二是把前期库中的项0按实施的先后次序完成项0可行 性研究，通过评审后，形成项目储备库；第三是在储备库的基础上，结合年度投 资预算情况，根据轻重缓急将重要项目纳入投资计划库。原则上规划外项目不得 进入储备库，未进入储备库的项目不得列入年度投资计划，未列入年度计划的不 得安排工程建设。 3、 建设标准。为了满足农村电网负荷的发展，以及线路、设备的抗灾能力， 避免低水平重复建设，就需要有选择的提升农网改造标准。 为了保证改造效果，可按照未来10至15年的负荷发展，依据不同的地形和 气象条件，认真总结以往自然灾害对电网造成的经验教训，适当的提高建设标准。 同时严格执行国家电网公司通用设计标准，实现物料的标准化配置，从而提高工 作效率，降低建设和运行成本，提高整体效益。 4、勘测设计。各市、县公司对于35千伏项目的勘测设计工作都是委托具备 相关资质的设计单位进行，已形成较为成熟的模式。但是在10千伏及以下项目 中，勘测设计工作如何进行还不是很明晰。供电所或工区所进行的自行勘验多是 简单进行走访后根据目测估岀大致工程量，有的还是闭门造车，工程量其至是拍 脑袋想出来的，这种工作方式极大的妨碍了下一步工作的进展。 10千伏及以下项目中，做好初期的勘测设计工作尤其重要，现场进行实地 勘验，是保证线路走向合理，配变位置准确的保证。这就要求基层单位人员配合 设计人员按照规划方案，对照《农网改造升级技术导则》，确定线路走向，选定 设备型号。在线路测量中要求使用GPS或红外测距仪等仪器进行测量、定位，确 保线路长度精确，从而使得主材、辅材数量准确。 5、 物资采购。在省公司下达项目投资计划后，市、县公司可以在ERP中填 报物料计划中请，进入物资采购流程。网省公司对工程物资的审报采购都有了一 套成熟的流程，但是在项目施工中，却经常有施工单位抱怨物资供应不上，导致 施工人员窝工、工程延期。经过对比分析，发现由于35千伏项目的施工设计较 为详细，主辅材都比较准确，所以除发生工程变更外，很少出现物资短缺的现象。 但是在10千伏及以下项目中，由于部分单位勘测设计工作流于形式，导致工程 量不准，按此中报物资采购后必然会在施工中发生材料的短缺或结余。 网省公司物资采购中报每年都有数个批次，且有一定的招标周期。如果在项 目批复后，再进行勘测设计、申报物资