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浅析中国城镇化建设现状与对策 摘 要：本文重点分析了中国城镇化建设现状，其中包括中国城镇化及城市发展已步入健康发展轨道的七个加快（强），中国城镇化建设面临挑战的七个加剧，促进城镇化建设健康发展的七个提高。 论文关键词：城镇化 现状 对策 城市是现代文明的标志，是一个国家和区域经济社会发展的核心。而城镇化是人类经济社会发展中必然经历的自然历史过程，是国家工业化、现代化发展程度的重要标志。城镇化不仅是农业活动向非农业活动转换和人口、资金、技术等要素集聚的过程，也将对社会构成、思想文化的传播等产生深远的影响。当今，全世界已有50%以上的人口生活在城市。中国是一个正处于城镇化快速发展阶段的发展中大国，城乡人口转移的规模在世界上是空前的。在世界各国共同面对人口、资源、环境等全球性问题的今天，中国的城镇化和城市可持续发展问题不仅关系中国，而且影响世界。改革开放三十年来，中国的城镇化和城乡建设取得了巨大成绩，城镇人居环境不断改善，城镇综合承载能力大幅度提高。与此同时，快速城镇化对保护自然人文资源和生态环境、节约资源能源、维护社会公平、保障公共安全等方面也提出了新的挑战。党的十六大将城镇化作为重要的国家发展战略，提出要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持走中国特色的城镇化发展道路，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。我们愿与世界各国进一步加强合作，分享经验，在促进中国城镇化和城镇健康有序发展的同时，为世界的发展和进步贡献力量。[1] 一、中国城镇化及城市发展现状 （一）中国城镇化及城市发展已步入健康发展的轨道 1、加快了推进二城（城镇化、城市发展）建设步伐。我国城镇化和城市发展正处于快速发展阶段。据有关资料统计，2007年底，我国城镇人口为5.94亿人，城镇化水平44.9%，比1982年的21.1%提高了23.8个百分点，二十五年间年均增长0.95个百分点。预计未来10-15年，我国城镇化仍将保持年均0.8-1个百分点的增长速度。到2050年，我国城镇化水平将可达到70%左右。改革开放三十年来，我国已初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城镇体系。目前全国共有设市城市655个，建制镇约有2万个。[2] 2、加大了二区（区域中心城市、城镇密集地区）的作用。在我国，区域中心城市和城镇密集地区的作用得到充分发挥，小城镇功能不断凸显。区域中心城市和以中心城市为核心的都市区、都市密集区加速成长，成为我国对外参与经济全球化和国际竞争、对内引领经济社会发展的重要支撑。长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集地区，以不足3%的国土面积，聚集了全国14%的人口，论文创造了42%的国内生产总值，吸引了79%的外来投资，在辐射带动城乡和区域发展中发挥了重要作用。小城镇在中国特色城镇化中作用显著。小城镇以劳动密集型为主的产业结构创造了大量就业岗位，吸纳了广大农村富余劳动力的双就（就近、就地）转移，在统筹城乡区域协调发展等方面的功能发挥了积极作用。[2] 3、加强了市政公用设施的二个能力（服务能力、供给能力）。十五期间，我国市政公用设施投资总额达到20300亿元，是九五时期的2.85倍；投资总额占GDP的2.9%，比九五时期的1.7%高1.2个百分点。城市供水、排水、燃气、供热、公共交通、园林绿化、市容环卫、市政道路桥梁等各行业投资均有大幅增长。据统计，2007年底，全国用水普及率达到93.83%，燃气普及率达到87.45%，污水处理率达到62.82%，生活垃圾无害化处理率达到61.89%，城市建成区绿化覆盖率达到35.29%，人均公园绿地达到8.98平方米，每万人拥有公共交通车辆10.23标台，人均道路面积达到11.43平方米，比九五时期均有大幅度提高。[3] 4、加速了市政公用事业四大改革进程。积极稳妥地加快市政公用事业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，促进市政公用事业发展，为全面建设小康社会和城镇化发展提供必要的基础条件，这是城市市政公用事业改革的目标。 九十年代以来，我国经济持续快速发展，人民生活水平显著提高，对城市市政公用设施需求增大，建设事业进入了新的发展阶段。尽管政府依靠财政力量，加大了城市市政公用基础设施的投资力度，在一定程度上缓解了制约城市经济发展的瓶颈。但是，仍不能满足持续发展的需求。因而开放市政公用设施建设市场，吸引民间资本和外商投资，在我国有长期稳定的市场前景。最近建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，使这一市场前景在政策上得以保证。具体来讲，城市市政公用设施市场化改革目标包括四个方面：一是打破市政公用行业垄断局面，市政公用行业市场全面开放，实现投资主体多元化，形成了良好的市场竞