宁夏农村公共产品供给现状研究.docVIP

宁夏农村公共产品供给现状研究 2011年9月第9期日吾代随墼塑时代前沿 马阴娟 (宁夏社会科学院社会学法学所750021) 【中图分类号]G8O一05【文献标识码】A【文章编号]1003—3483(2o11)o9--007—3 摘要:农村公共产品的供给对农业的发展,新农村的建设具有重要意义.在处于社会公共需求快速增长的当下,完善农 村公共产品供给体系,大力推进农村公共产品供给,有助于我区农业农村的进一步发展,有助于农民生活条件的改善,有助于 改变城乡的二元社会结构,促进宁夏经济社会的全面协调可持续发展. 关键词:农村公共产品;供给 当前,我国正处于从一般温饱社会向全面小康社会挺进, 从传统农业社会向工业社会加速转型的关键时期,已开始形 成全社会公共需求快速增长的局面.随市场化改革的深入, 加强社会公共产品供给已成为构建和谐社会的必然要求,需 要政府改变重经济建设,轻社会管理的现状,逐步转变政府职 能,加强农村公共产品供给,统筹城乡发展,改变城乡二元社 会结构,推动社会全面协调可持续发展.十七届三中全会把 城乡基本公共服务均等化明显推进作为农村改革的2020 年基本目标任务之一,在2010年中央一号文件中提出:加快 改善农村民生,缩小城乡公共事业发展差距,为改善农村公 共产品供给现状作出了承诺.宁夏作为西部欠发达省份,农 村公共产品的供给由于历史欠账较多,以及供给制度的不完 善,其发展现状值得关注. 一 ,公共产品内涵 根据公共经济学理论,社会产品分为公共产品和私人产 品.按照经济学家萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定 义,纯粹的公共产品是指,即每个人消费这种物品或劳务不会 导致别人对该种产品或劳务的减少.而且公共产品或劳务具 有与私人产品或劳务显着不同的三个特征:效用的不可分割 性,消费的非竞争性和受益的非排他性.而凡是可以由个别 消费者所占有和享用,具有敌对性,排他性和可分性的产品就 是私人产品.介于私人产品和公共产品之间产品称为准公共 产品. 农村公共产品是指在农业,农村和农民生产生活中共同 需要的,在农村地域内具有一定非排他性,非竞争性的社会产 品或服务[13.在农村地域范围内,有明显的外部效应,依靠 政府公共财政供给的公共产品主要有:公共工程,公共教育, 社会保障,医疗保障,文化基础设施等,另外农村行政机构管 理费和事业单位事业费,社会秩序和法律的维护,也是政府必 须向农村提供的公共产品之一. 农村公共产品作为公共产品的一部分,具有公共产品的 所有特性,如效用的不可分割性,取得方式的非竞争性和消费 的非排他性但由于农村地区的特殊性及农村经济社会发展 和改革的特点,农村公共产品也有其特殊性,主要表现是:供 给的分散性和多样性,覆盖范围的多层次性,对政府的强依赖 性等等.农村公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品. 根据于奎(2005年)总结的划分,农村纯公共产品有:农业基 础研究,大江大河治理,农村生态环境保护,农村基层政府服 务等;农村准公共产品有:(1)接近于纯公共产品的农村准公 共产品,如农村社会保障,农村义务教育,农村公共卫生,农业 科技成果的推广,病虫害的防治,农村小流域治理等;(2)中间 性准公共产品.如农村医疗,农村道路建设,农村职业教育 等;(3)接近于市场产品的准公共产品,如实用型技术的农业 科技,农村文化娱乐,农村体育设施,农村自来水工程等. 二,宁夏农村公共产品供给现状 1.农田水利设施建设 十一五时期,是宁夏经济社会发展最快,城乡面貌变化 最大,人民群众得到实惠最多的五年,也是农村水利发展最快 最好的五年.这五年,宁夏农村水利工作围绕改善民生和保 障社会经济发展,全力推进以农村饮水工程建设,农田水利基 本建设,灌区节水改造等为重点的民生水利建设,有力地保障 了粮食安全,饮水安全,促进了农业增效,农民增收和农村稳 定,农村水利工作成效显着.国家不断加大以灌区续建配套 与节水改造,人饮安全等为主的民生水利的资金投入.近五 年以来,宁夏农村水利建设共投入资金90亿元,比十五期 间增长15以上.农村饮水安全,小型农田水利等项目投入 持续加大.农田水利基本建设也取得重大突破.新建小型水 库ll座,塘坝279座,新打水窖1.91万眼,新打灌溉机井545 眼,新增衬砌渠道2.O6万公里,加固水库97座,新增和恢复 灌溉面积66.5万亩.解决了制约中部干旱带水问题的途径 有了重大突破.2007年以来,宁夏水利厅提出实施中部干旱 带高效节水补灌工程.建设了固原东部,西吉西部和海原南 部等7项重点供水工程及195处中小型集中供水工程,265处 泉水改造,5.9万处砼集水场,解决了177.1万人的饮水安全 问题. 2.农村公路建设 十一五期间,宁夏共开工建设农村公路1.2万公里.其 中:改造工程项目248个,建设里