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论我国旅游资源保护法律制度的缺失与完善 内蒙古农业大学(社会科学版) Jot~mlofhHMzn~olia砌Ulve商SocialSdmoe血柚 2007年第2期(第9卷总第32期) No.22007(Vo1.9SumNo.32) 论我国旅游资源保护法律制度的缺失与完 ●刘洪鹏,乔瑞华 (1.枣庄学院旅游与资源环境系;2.枣庄学院网络与现代教育技术中心,山东枣庄277160) I=I 摘要:本文从立法学角度针对我国旅游资源保护法律制度的现状进行了分析,进而对其中存在问题及我国旅游 资源保护法律制度的对策进行了探讨. 关键词:旅游业;旅游资源;法律制度 中图分类号:DF46文献标识码:A文章编号:1009～4458(2007)O2一OO57一O2 一 ,研究背景 旅游资源是旅游地生态环境的重要构成部分,其具有生态 性,脆弱性和可变性特征.随着旅游经济的不断发展,尤其是在 眼前利益的驱使下,各种旅游经营者急功近利的盲目开发建设 活动和游人不当的旅游活动,不但会导致旅游资源破坏和退化, 而且还会引起生态系统失衡和环境质量恶化.然而,现行法律 法规中对旅游资源保护薄弱,存在着诸多的缺陷与空白.旅游 发展的大趋势也对旅游资源保护立法提出了新要求.加强对旅 游资源保护立法,从而促进旅游资源的保护与循环利用,实现旅 游业可持续发展. 经过多年的努力,我国旅游资源保护法律体系已初见轮 廓,为旅游业的健康发展起到了一定的法律保障.然而我国旅 游业一向重开发,轻保护,重经营,轻管理,理念滞后,旅游环境 与资源保护措施落后,旅游资源破坏和环境污染现象严重.目 前,旅游资源的法律保障还是一个相当薄弱的环节,不仅没有相 关的立法保障旅游资源的可持续利用,而且现行的环境资源的 单行要素保护法律法规及地方法规中涉及到旅游资源的,也存 在着诸多问题.本文就是针对我国旅游资源保护法律制度,从 现状与问题的分析中得出解决我国旅游资源保护法律的对策. 二,我国旅游资源立法特点及存在的问题 要切实推进我国的旅游法制建设,就不能只从法律本身做 静态的评价,而应着眼于法律的创制,从动态的角度总结过去立 法的一贯作法,探讨其特点及存在的问题,从而寻求解决完善旅 游法律体系的根本方法. 从立法学角度看,有无作为龙头的基本法,是某一法律体 系是否完善的重要标志.我国现在还没有综合性的旅游基本 法.在旅游资源保护方面,我国并没有专门的旅游资源保护法, 与旅游资源保护有关的法律法规主要散见于各环境与资源单行 要素保护法律及行政法规,部门规章中.旅游资源保护法律法 规较为松散,缺乏系统性和整体性. 1.行政性,政策性是我国旅游资源立法的主要特点 在管理体制上,从现行法规的规定看,我国林业部颁布的 《森林公园管理办法》规定国家森林公园由林业部主管.国务院 颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》规定自然保护区归国 务院环境保护行政主管部门负责.国务院的《风景名胜区管理 暂行条例》中指出各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风 景名胜区工作.这在某种程度上起到了法的规范作用.但权责 的不明确,难以使资源得到实际保护.每个相关部门受部门权 力职能和利益的影响,在承担旅游法律法规的起草任务,设计具 体条文时,不可避免地要考虑或追求本部门的利益得失,使得旅 游资源立法受部门利益左右的程度较大. 2.旅游资源立法技术不完善 立法注重的是法律规范自身的严谨性,结构的逻辑性,语 言文字的准确性和不同法律法规之间的协调性.换句话讲,对 一 部法的创制应视为一个系统工程,需要综合考虑其本身的规 律性及其与相关法律的关联性.在这一方面,我国的旅游资源 立法还做得远远不够. 3.旅游资源立法体系不健全 旅游资源立法体系不健全,是指构筑旅游法律体系核心的 法律和作为旅游资源立法体系支柱的一些重要的单行法尚未出 台,法律体系残缺不全,这是旅游资源立法不完善的表现. 指现有的旅游法律,法规支离破碎,杂乱无章;立法层次结 构不清;法律规范之间交叉重复.”各行其道”,各法规适用时容 易出现矛盾,不利于对旅游资源的保护.诸如我国的自然保护 区,风景名胜区,森林公园本都是国家采取特别措施保护的区 *收稿日期:2006一¨一29 作者简介:刘洪鹏(1978一),男,山东枣庄人,枣庄学院旅游与资源环境系,讲师,主要从事旅游法学,经济法学方面的教学与研究. 内蒙古农业大学(社会科学版)2007年第2期(第9卷总第32期) 域,但其立法的效力等级却高低不一.《自然保护区条例》,《风 景名胜区管理暂行条例》是国务院颁布的行政法规,《森林公园 管理办法》是林,部颁布的部门规章,这会影响三者的执行效 力.现实与立法的冲突更进一步的影响了其效力,冉加t2x~旅 游资源的保护与开发规定甚少,很难对旅游资源进行有效的保 护. 4.旅游资源开发