德国中央政府与地方政府的关系.PPTVIP

德国中央政府与地方政府的关系 　　与西方其他联邦制国家一样，德国由州组成，州不仅是国家的组成部分，而且享有国家权力，知识这些权力通过联邦基本法将一部分划归联邦罢了．在德国，其市、乡镇是州的基本行政单位，又是享有自治权限的行政实体。其自治权受到联邦基本法和州宪法的双重保护。 德国联邦主义强调的是在各州政府组成和参与联邦政府的体制性保障，联邦政府的立法相当依赖于州政府的合作。联邦政府和州政府之间存在立法和行政的功能性分工，即联邦立法，州政府执行，同时联邦政府对州政府的执行进行监督. 一、联邦政府与州的权限划分 　　德国的国家制度是由德国联邦基本法所确立的，实行立法、行政、司法三权分立和联邦与州分权、地方自治的体制。就国家行政管理层级而言，地方政府不是联邦体系中一个独立的层级，而只是州政府的组成部分。　　　　　　　　　　　 　　根据德国联邦宪法的规定，国家的立法权主要归联邦，行政权和司法权大部分由各州行使，财政权则由联邦和州分类执掌。 　　 联邦政府主要管理国防、外交、海关、铁路、航空、高速公路、邮政、联邦财政等等涉及到主权和全国性的事务。州政府主要负责中小学教育、绝大部分的高等教育、国内安全（其中包括警察事务）、短途公共交通、地方道路建设、水电及煤气供应、废水处理和城市建设规划等事务。总体而言，联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。 　　县、小城市（社区）政府负责承担大量的联邦政府和州政府委托处理的社会公共事务以及地方社会公共事务。因此，地方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。 ? 　在德国，县和小城市政府在地方事务领域行使职权时，必须遵守欧盟法律、联邦法律和州法律，接受州政府的监督。否则，州政府就会到法院控告地方政府。对于州政府委托或转移的事务，地方政府不得拒绝，但地方政府如认为州政府侵犯了其权力，也可以依法到宪法法院控告。 　　在联邦与州的共有立法权方面，联邦行使该权限，必须具备三个条件：１．某一事务不能任由各州加以解决的；２．根据某一州的法律解决某一事务时，可能损害他州或集体利益的；３．为维护司法或经济的统一，尤其是为了维护超越一州疆域的生活关系的统一而需要处理的事项。 “共同立法权”又可分为两种情况： 其一，各州对共有的立法事项，只有在联邦法律明文授权时才有立法权，如果联邦未行使共有立法权的内容，联邦只要满足上述户三个条件就可在共有立法范围内立法。 其二，联邦对某些事项只能作一般性的规定，具体规定则由各州作出。也就是说，联邦就某一事项进行原则性立法后，州仍可对之进行立法。如果联邦对这些事项未作原则规定，州可对之使完全的立法权。 　　 德国是一个联邦制国家，政治上分权自立，经济上实行社会市场经济。联邦、州与地方各级政府有明确的公共服务责任，并依此划分了各级政府的财权，税收协调是财政纵向平衡的主要形式。 　在德国，市镇财政收入的来源有以下几条途径： 一是联邦财政补贴。每年联邦政府向州政府分配一批资金，州政府再将其中的一部分给市镇政府； 二是市镇政府与州政府分享税收。各市镇分享的数量因纳税人的多少而不同，总体上，纳税人交纳到州政府各种税款的15%要回到纳税人所在的市镇，被市镇政府分享； 三是市镇自行征收的税。各州的法律规定，市镇可以向市民征税像消费税、娱乐税、饮料税、养狗税、第二居所税、狩猎税，等等。对于市镇的征税，市民不能进行诉讼，当然，市镇征税的底线，是不能让当地居民破产。 四是借债；五是出租房屋、土地等收入；六是社会捐款。 　 另外，联邦基本法还规定，以下三大任务由联邦和州共同拨款：高等学校包括医学院附属医院的扩建和改建、地区经济结构的改善、农业结构和海岸保护的改善。这是一种有条件的联邦对州的财政转移支付，拨款时须规定专门的用途，每年进行讨论，并在预算中进行安排。 ? 二、地方自治的法律保障 德国联邦基本法只规定了地方自治的原则，有关地方政府职能的具体规定由各州宪法和有关法律作出。由于各州立法不同，各小城市实际享有的自治权力和行使的公共服务职能也有所不同。 如北威州迪伦市，其承担的公共服务职能主要包括：失业人员救济、吸毒等不良嗜好青年救助、中小学日常管理、部分幼儿园、音乐学校、大众夜校、市民活动中心、体育中心、养老院、博物馆、图书馆、剧院、档案室、消防队、保洁队、墓地管理等。另外，市政府所运营的公司还提供供水、供电、污水处理等服务。 、 与瑞典的地方分权型单一制国家、法国的中央集权单一制国家不同，德国是一个联邦制国家，州与地方政府一般具有高度自治权。德国政府分为三级：联邦、16个州以及8000多个地方政府。在地方政府中，乡镇是德国最基层的地方自治单位，它不是州政府的下属行政单位，而是组成县的自治政府。德国《基本法》规定，在州、县（市）和乡（镇）必须设立经普遍、直接、自由、平