我国乡镇政府机构改革情况梳理.PPTXVIP

我国乡镇政府机构改革情况梳理 1.1 关于乡镇政府机构改革的争论 (1)乡镇政府已经没有多少需要其履行的职能。 (2)乡镇政府没有能力成为一级正式建制政府。 (3)乡镇政府是当前农村许多问题的始作俑者。 (4)撤销乡镇政府的收益大于成本。 (5)从历史和现实的规律来看,也应该撤销乡镇政府。 主张撤销乡镇政府 关于乡镇政府机构改革的争论 (1)改变乡镇政府性质,将乡镇政府转变为县级政府的派出机构。 建立“县政、乡派、村治”的治理结构,即:县具有更多的治理自主性;乡只是县政府的派出机构,专事政务和指导村民自治;村民委员会主要从事村民自治工作,由此使其治理合理化。——徐勇 主张保留和改革乡镇政府机构 关于乡镇政府机构改革的争论 (2)不改变乡镇政府作为一级政权组织的性质,对乡镇政府实行深度改革。 明确新的职能，建立提供高效服务的体制，改善乡镇党委的领导，应是近期乡镇改革的方向。 ——李昌平 基于现在乡镇政府面临的困境提出的：乡镇一级政府存在的职能不清、债务负担重、机构庞大、人员臃肿等。 一些学者认为只有通过实现乡镇自治,发挥广大人民群众的作用,通过公众的参与,才能使问题得到根本性的解决。 主张乡镇自治 关于乡镇政府机构改革的争论 关于乡镇政府机构改革方向争论的评述 1.2 1 2 3 目前取消乡镇是一种过于激进的做法，因为这种主张，忽视了中国是后发外生型现代化国家的本质，而且未来中国可能还会出现各种波动。 ——贺雪锋 乡镇政府作用的发挥需要其作为一级政权组织，行使法定的行政权力。 随着中国政治民主化进程的推进，在未来可能会实现，但从目前来看，在相当长的一个时期内不具有开展这种民主实践的条件。 1.3 中国乡镇改革60年 建国初期 1949—1958 确定乡镇作为最基层的政权组织 1 2 3 4 人民公社时期 1958—1980 人民公社实行“政社合一”体制，公社兼有国家行政管理和集体经济经营管理双重职能 撤并乡镇和县乡综合改革 1986—1998 “社改乡”时期 1980—1985 人民公社体制逐渐解体；乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府；确立起“乡政村治”体制模式 4 5 农村税费改革和农村综合改革 1999—2008 1.3.1 8.3万 → 4.5万 1986年9月26日，中共中央、国务院发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，开始把注重力集中到乡以下的村级组织建设。 1987年11月颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，标志着我国实行“村民自治”进入了制度化运作阶段。 1986—1989 撤并乡镇 1990—1997县乡综合改革 重点解决简政放权、人员机构臃肿的问题。 1.3.2 1999年，全国开展地方机构改革，对乡镇采取适度撤并、压缩财政供养人员、归并事业站所等措施，并首次提出乡镇机构改革要与农村税费改革密切配合。 农村税费改革 目的：进一步减轻农民负担，规范农村收费行为 时间：2001年起 主要内容：三取消、两调整、一改革 取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。 调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。 改革现行村提留征收使用办法。 任务完成：2006年全面取消农业税 1.3.2 2006年10月，国务院下发《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》 农村综合改革 目的：巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展 重点之一：以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革 《通知》明确要求：全面推行乡镇人员编制实名制管理，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增；财政管理上实行乡财县管；机构设置上不搞上下对口。 1.3.3 2009年 深化改革 1.3.3 2009年 深化改革 1.3.3 2009年 深化改革 1.4.1 改革成就 乡镇行政权力得到扩充 行政审批权与行政执法权的下放 相应地扩大乡镇财政权，健全乡镇财权与事权匹配机制 机构设置和人员编制也随行政权的下放有所调整 乡镇综合能力有所提升 普遍推行乡镇管理体制改革 乡镇改革基本形成共识 存在问题 1.4.2 改革法治水平低 政府职能较难实现 清晰定位 乡镇管理体制改革 进度不统一 进一步推进乡镇改革的思路 1.4.3 探索基层自治模式 引导乡镇自治的区域化发展 推进村(居)民自治的成熟化发展 乡镇改革纳入法治化轨道 部分乡镇改为街道办事处 政府职能科学定位 乡镇政府改革的五种模式 1.5 “三办”：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室 “一所”：财政所 改革内容： (1)按乡镇大小核定编制数。 (2)乡镇领导职数实行交叉任职。 (3)实行政府向社会购买公共服务的制度。 (4)精简事业单位。 1986年开始一直在持续 例：吉林省 自