新型城镇化的提出及障碍分析.pdfVIP

Economic Trade Update Sum.NO.278May.2013 新型城镇化的提出及障碍分析 陶新桂 （上海大学，上海　200444） 一、新型城镇化产生的背景 它通过加强和完善城乡公共服务，实现区域公共服务均等化，为 改革开放后，我国城镇化进程加快。1978年中国城镇化率为 城乡创造均等发展的机会。新型城镇化是社会转型发展的过程。 17.92%，2012年底上升到52.57%，年均提高近1个百分点，尤其从 我国城镇化水平以超过50%，进入初级的城市型社会，以城市为主 2000年以后，城镇化率年均增长1.3个百分点。虽然城镇化速度提 体的社会生活方式是社会发展的主宰。新型城镇化是文化创新的 升很快，但城镇化的质量远未与城镇化规模相匹配。 过程。城市文化是当代文化发展的主旋律，要传承优秀传统文化 首先，目前我国常住人口的城镇化居民相当一部分并没有 基因，并不断发展创新，实现文化复兴。新型城镇化是体制机制 成为真正的市民，城镇化存在“虚高”现象。很多农民工虽然生 创新完善的过程。历史形成的城乡二元体制，是城镇化发展的体 活、工作在城镇，但并没有在城镇落户，也没有享受到城镇居民 制障碍，必须深化综合配套改革，建立城乡一体的体制机制，完 同等的公共服务和社会保障，还不能算是真正意义上的城镇居 善城镇化发展的政策。 民。若按户籍人口计算，2012年，城镇人口比重仅为35%左右，而 三、现阶段推进新型城镇化的障碍 按照常住人口算，城镇化率为52.57%，统计城镇化率比户籍城镇 （一）理念 化人口比重高17.57个百分点。 由于以往城镇化的目标主要是速度和规模，所以对城镇化的 其次，我国城镇化率快速提升主要靠廉价的征用土地和劳 理解主要强调的是物理空间环境的变化和城镇人口的增加，在实 动力。目前，随着农民生活水平和文化素质的提高、刘易斯拐点 际操作中就是把原来属于乡村的地域划入城镇空间地域，在这片 接近、人口红利减消，主要依靠大规模农村剩余劳动力廉价供给 地域上的人口也由农村人口转为城镇人口。成百上千万的农民被 来推动城镇化发展的模式越来越难以持续；同时，由于土地的有 变成了城镇人口，但是他们并没有完全享受到城镇居民同等的公 限，主要依靠粗放式的消耗土地资源推动城镇化快速发展的模式 共服务和社会保障，这种方式带来一系列社会问题。 越来越难以持续。 新型城镇化在发展理念上更加注重统筹发展、集约发展、低 再次，我国城镇化加快进程是以基础设施和公用事业大量短 碳生态发展、内涵发展和智慧发展。全国城镇化规划草案拟定了 缺为代价的。城镇人口在增多，但城镇基础实施和公用事业却没 新型城镇化的六大指导原则：一是体现以人为本的理念，着力提 有相应增加，新老城市居民公共服务差距造成的矛盾日益突出， 高人口城镇化水平，降低城镇准入门槛。二是坚持城乡统筹，把 而主要依靠不健全的、非均等的公共服务来推动城镇化快速发展 推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带 的模式越来越难以持续。 乡，实现城乡经济一体化发展。三是合理调整优化城市群格局， 另外，在快速城镇化过程中，消耗了较多的自然资源，破坏 促进人口分布、经济布局与资源环境相协调。四是以大带小，把 了生态环境。环保部数据显示，我国90%的城市地下水不同程度地 大中城市和小城镇联接起来共同发展。五是集约高效，合理控制 遭受到有机和无机有毒有害污染物的污染。城镇化率每上升1个百 建设用地规模，合理设置城镇建设标准。六是完善城镇的功能， 分点，会导致工业废气排放增加超过1个百分点。60%以上的大中